2022年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入學習習近平法治思想，緊緊圍繞省自然資源廳和汕尾、陸豐兩級市委、市政府的中心工作，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》要求，推進依法行政，加快法治政府建設，現將我局2022年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大精神

　　深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實推進自然資源法治建設各項工作。我局把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務。10月31日，我局召開學習貫徹黨的二十大精神研討會，深入學習貫徹黨的二十大精神，狠抓落實，推動黨的二十大精神在自然資源系統落地生根、結出豐碩成果。扎實推進自然資源法治建設各項工作，在新的歷史起點上開創陸豐自然資源工作新局面，為我市加快建設沿海經濟帶靚麗明珠作出更大貢獻。

　　二、深入學習貫徹習近平法治思想

　　始終堅持把習近平法治思想作為自然資源系統法治建設的根本遵循，局黨組帶頭學習貫徹習近平法治思想，成立了由局長任組長、分管領導任副組長、各股室負責人為成員的依法行政工作領導小組，負責我局法治政府建設的組織、協調、指導和監督工作。制定局2022年黨建工作計劃以及黨組理論學習中心組學習計劃，嚴格落實“第一議題”制度，通過召開局黨組會、黨組擴大會、中心組理論學習會、全局干部職工大會等多種形式學習習近平法治思想、最新重要講話和重要指示批示精神。今年我局召開黨組會13次、黨組擴大會議14次、局長辦公會議13次，研究解決法治工作中遇到的難點問題和重大問題，切實履行自然資源法治建設組織者、推動者和實踐者的職責。

　　三、認真履行推進法治建設第一責任人職責

　　局黨組積極履行推進法治政府建設領導職責，主要負責同志認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，成立了由局長任組長，其他班子成員為副組長，各股室主要負責人為成員的全面依法治市領導小組，負責我市自然資源領域法治政府建設工作的組織、協調、指導和監督，并把法治政府建設工作納入各股室工作的重要考核內容。切實履行推進法治建設第一責任人職責，進一步落實承諾履行職責，簽訂了第一責任人履行職責承諾書，同時嚴格要求各股室和執法人員在法律法規范圍內履行職責，保證依法行政和執法主體的合法性。

　　四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》

　　深入學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕尾市貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要>分工方案》，全面提升法治意識和依法行政能力。我局將三份文件發給全體干部職工認真學習，并制定了《陸豐市自然資源局2022年度法治政府建設工作要點》，要求各股室嚴格按照工作要點依法行政，自覺將理論知識運用到工作實際中，努力做好法治政府建設各項工作，為持續深入推進依法行政、全面建設法治政府作出更大貢獻。謀劃好、實施好自然資源法治宣傳教育工作，抓牢領導干部這個“關鍵少數”，把法律知識的學習列為黨組中心組理論學習的重要內容。做好自然資源法治宣傳工作，深化憲法、民法典、土地管理法、森林法、行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等學習宣傳貫徹實施。

　　五、貫徹落實我市2022年全面依法治市工作要點

　　（一）順利完成“三區三線”劃定工作。充分對接陸域生態紅線、海域生態紅線、自然保護地、“三線一單”以及“十四五”規劃、交通規劃、旅游規劃等專項規劃，精心謀劃基本農田劃定、城鎮開發邊界、生態保護三條控制線和區域發展功能、建設用地規模布局。10月14日，自然資源部印發《關于北京等省（區、市）啟用“三區三線”劃定成果作為報批建設項目用地用海依據的函》，至此，我市“三區三線”劃定工作宣告完成。

　　（二）逐步推進控制性詳細規劃全覆蓋。今年以來，啟動了陸豐市中心城區控制性詳細規劃全覆蓋工作，并組織和指導編制了新時代市民廣場周邊地塊、上海村16-1周邊地塊、螺河東路頭肖村段周邊地塊、龍光村北路西側地塊、上英鎮陸豐肉聯廠周邊地塊、碣石鎮石洲文化廣場周邊地塊、金廂鎮山門小學周邊地塊、324國道銅鑼湖農場西嶺村段地塊、國道228碣石鎮梅田村段地塊、寶麗華能源基地地塊等地塊控規。根據管理需要，組織和指導了陸城第4單元、第11單元，碣石鎮南碣公路玄武山段周邊地塊和星都經濟開發區（核心啟動區）第五人民醫院所在位置等地塊的控規修編，有效保障了項目落地的規劃需求。

　　（三）有序推進村莊規劃優化提升。目前廣東省村莊規劃優化提升第一批試點的陂洋鎮13個行政村，以及東海鎮上海村等10個共同富裕示范村的村莊規劃優化提升工作已形成初步成果，準備上報市規委會審議。

　　（四）科學安排建設用地規模。2022年，全市重點項目和鄉村發展項目落實預留城鄉建設用地規模5314畝，其中鄉村振興項目1566.2282畝。落實的項目包括碣石星級酒店及周邊，核電5、6號機組，500千伏輸變電站，金廂山門綜合體，高級技工學校，成都芯谷，新時代市民廣場，東海鎮白箖村公共服務和宅基地等。

　　（五）持續推進企業登記全生命周期便利化。實現“一日辦結、一窗通取”。將企業設立登記業務從原來3個工作日壓縮到0.5個工作日辦結，讓企業“少跑腿”；深入經營場所（住所）登記改革。全面推行商事主體經營場所（住所）申報承諾制，進一步為企業準入和高質量發展提供便利，破解住所登記改革瓶頸，推進減證便民。自全面推行商事主體住所申報承諾制以來，已有21255家市場主體受益；推行“容缺受理”制度。將“材料不齊不能辦”變為“一邊準備材料，一邊受理審核”的并行推進模式，大大提高了審批效率。

　　（六）持續推進工程建設項目審批便利化。加強省“一網通辦”系統應用和宣傳推廣工作，引導群眾通過省“一網通辦”系統辦理業務；依法依規加快并聯審批并限期辦結，切實提高審批效率；嚴格按照上級部門工作要求及部署，開展“體外循環”“隱性審批”專項治理，堅決杜絕審批中存在的“體外循環”“隱性審批”等行為。

　　（七）持續推進不動產登記便利化。嚴格遵循“環節最少、材料最少、時間最少”的總體原則，與住建、稅務、財政部門溝通協調和深度合作，進一步優化“一窗受理”業務流程，精簡申請材料，壓縮業務辦理環節，大力推動實現稅費、登記費一次收繳、后臺自動清分入賬，落實不動產交易、繳稅、登記“一窗受理”，進一步壓縮不動產登記辦理時間，2022年以來，辦結不動產登記業務共11316宗；以不動產登記平臺系統建設引領服務模式改革，創新推出“不動產登記+民生服務”一窗通辦服務，實現不動產登記與民生服務“一站式”辦理；全面推行“交房即交證”業務，通過與稅務、金融機構、房地產企業等部門聯動，在交房現場為購房人頒發不動產權證書，實現全市一手房交易“交房即交證”覆蓋100%。

　　（八）“房地一體”工作取得扎實成效。我市“房地一體”工作完成權籍調查共266337宗，于2021年12月13日通過汕尾市自然資源局驗收，2022年2月21日上報省自然資源廳進行省級抽檢，收到省自然資源廳抽檢反饋意見后，我局第一時間布置整改任務，并于2022年6月6日上報省廳復檢。2022年6月23日，陸豐市“房地一體”農村不動產權籍調查成功通過省級抽查驗收。

　　（九）圓滿完成“三調”各項工作任務。嚴格按照“求真歸真保真”的三真要求，在第三次全國國土調查中統一部署、精心實施，創新方法、完善機制，基本摸清了全市自然資源基礎家底，向黨和人民交上了一份滿意答卷。目前正在申報省第三次全國國土調查先進集體。

　　（十）常態化開展掃黑除惡斗爭。今年以來，辦結各級線索148條，立案7宗，作出行政處罰2宗，移送公安機關10宗。同時，多次組織人員對各鄉鎮打擊非法采礦專項行動進行督導檢查，發現疑似不合法砂石來源的砂石場4家，移交線索4宗，落實各鄉鎮扣押運砂車輛、挖土機及鏟車輛8輛，有效打擊涉土涉礦黑惡勢力。

　　（十一）持續推進衛片執法和專項整治行動。2022年國家下發土地衛片圖斑和省下發專項巡查違法圖斑共978宗，面積1416.63畝（耕地431.86畝），累計整改違法圖斑160宗，面積627.44畝（耕地321.72畝）。根據2022年土地衛片扣除規則，目前我市違法用地面積為571.97畝，占用耕地絕對值為80.21畝，整改工作仍在全力有序推進中。

　　（十二）穩妥開展信訪維穩工作。今年以來，收到信訪件共計224件，正在辦理14件（包括重復件）。其中自然資源部信訪系統84件，已答復14件，不予（再）受理64件；省一體化信訪系統131件，已答復54件，不予（再）受理60件，已退回信訪局7件。

　　（十三）推進鎮街綜合行政執法“傳幫帶”。組織開展專業法律知識培訓，匯編了《自然資源違法行為查處工作學習手冊》1000份向各鎮街發放，并加強聯合執法，不斷提升全市鎮街綜合行政執法人員的業務素質和執法水平。

　　（十四）嚴格落實海域監管任務。今年以來，國家衛星拍攝下發我市海域使用疑點疑區違法用海情況6宗，按照法定職責權限，向陸豐市海洋綜合執法大隊通報了違法用海線索。截至目前，對涉及我市6宗違法用海，陸豐市海洋綜合執法大隊已立案2宗，3宗要求限期整改，1宗屬歷史自然淤積問題不予立案。

　　（十五）保障農村村民住宅建設合理用地。制定《陸豐市農村村民建房農用地轉用審批指引》，明確農村村民建房農用地轉用的前提條件及相關申請材料，為農村村民建房農用地轉用提供具體指引，進一步規范農村住宅建設用地審批管理，在落實最嚴格的耕地保護政策和節約集約用地制度的同時，有效保障農村村民住宅建設用地需求。

　　（十六）加快研究解決不動產歷史遺留問題。提請市政府印發了《陸豐市人民政府關于加快解決不動產登記歷史遺留問題的意見（試行）》，為加快解決我市不動產歷史遺留問題提供了政策支持，切實維護了人民群眾的合法權益。

　　（十七）著力理順不動產登記權籍調查和建檔工作。提請市政府印發了《陸豐市人民政府辦公室關于理順不動產登記權籍調查和建檔工作的通知》，進一步規范了我市不動產權籍調查及建檔工作，讓群眾少跑路，提高辦事效率，實現便民利民的目標。

　　六、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規

　　我局將學習宣傳新修訂的法律法規作為今年一項重要任務列入議事日程，作為貫徹落實“八五”普法的重要內容，切實加強組織領導，壓實工作責任，精心部署安排，持續深入開展學習宣傳活動。

　　（一）集中組織學習宣傳。集中組織開展形式多樣、內容豐富的學習宣傳活動，積極組織并參加干部培訓和法治宣傳工作，采取專題講座、座談研討等多種方式開展學習宣傳。

　　（二）聚焦學習宣傳重點。把新修訂的法律法規的學習宣傳，與貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于教育的重要論述相結合，與落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于法治政府的決策部署相結合，深刻領悟修法精神，準確把握修法內容。全面學習了解新修訂的法律法規提出的一系列制度舉措，融入到實際工作中。

　　（三）突出學習宣傳實效。通過學習宣傳，進一步統一思想、提高認識，推進陸豐市自然資源系統全體領導干部、職工領會新修訂的法律法規的重要內容，從中尋找破解自然資源管理中突出問題的“金鑰匙”，提高運用法治思維和法治方式推動自然資源事業改革發展的意識和能力。

　　七、存在的主要問題

　　我局法治建設工作雖然取得了一定成績，但是與上級要求還存在差距。一是法治教育培訓形式單一，普法宣傳有待進一步加強；二是自然資源法治基礎工作還不夠扎實，個別執法事項存在權責不清的問題，行政執法案件質量有待提高；三是執法力量較為薄弱，法治建設工作開展不均衡。

　　八、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　（一）進一步深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。在今后工作中，我局將以習近平法治思想為指導，深入學習黨的二十大精神，持續落實法治政府建設各項要求，深入推進依法行政，進一步加強自然資源領域各項法治建設工作，切實履行自然資源法治建設組織者、推動者和實踐者的職責。

　　（二）進一步加強法制宣傳培訓。按照“誰執法，誰普法”的原則，充分發揮普法在依法行政工作中的基礎作用，重點抓好自然資源各項新法規、新政策的宣傳，進一步增強系統人員的法律素質和依法行政水平。創新普法形式，拓寬宣傳渠道，充分利用微博、微信公眾號等新載體和新平臺，加大對自然資源政策法規和和典型案例的推送宣傳，不斷提高廣大群眾依法依規和節約集約利用自然資源的意識。 

　　（三）進一步規范行政執法行為。加大執法公示力度，及時對行政許可結果、行政處罰結果、隨機抽查結果的公開。繼續加強行政執法全過程記錄，并認真做好重大執法決定法制審核工作。通過開展案件評查活動，提高行政執法案件的質量。

　　（四）進一步提升運用法治思維解決問題的能力。適應新形勢、新發展需要，圍繞我市重點工作，加強自然資源政策研究，運用法治思維研究解決工作中的問題和困難，不斷總結經驗，助推各項工作取得成效。

　　陸豐市自然資源局

　　2023年1月3日