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　　廣東省人民政府于2004年12月7日 公布了《關于推動我省高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見》，即粵府〔2004〕125號文。

　　各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實省委、省政府《關于加快建設科技強省的決定》（粵發(fā)〔2004〕12號）精神，提高我省高新技術產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，結合我省實際，提出如下意見，請認真貫徹落實。

　　一、科學規(guī)劃、合理布局，開創(chuàng)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

　　要按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞建設經(jīng)濟強省、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總目標，堅持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則，制定我省中長期高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為此，要重點做好以下幾方面工作：一是要充分發(fā)揮廣州、深圳兩個中心城市的龍頭帶動作用，加速高新技術研究開發(fā)、科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)的孵化工作，重點建設好廣州、深圳、珠海、佛山（南海）等一批國家級和省級軟件產(chǎn)業(yè)化基地；二是加快“珠江三角洲高新技術產(chǎn)業(yè)帶”建設，加強技術創(chuàng)新與技術集成，大力發(fā)展知識與技術密集型產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，使之成為我國重要的高新技術和產(chǎn)業(yè)化基地；三是東西兩翼和山區(qū)要進一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，利用高新技術改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點發(fā)展水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護、水污染處理、海洋資源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及可再生能源等方面的高新技術產(chǎn)業(yè)；四是各地區(qū)要根據(jù)省的總體布局， 重視地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意產(chǎn)業(yè)間的均衡發(fā)展，梯度推進。要加大政府對基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工的協(xié)調(diào)力度，完善產(chǎn)業(yè)集群配套環(huán)境，避免惡性競爭；要采取措施消除勞動力、資本、信息等要素市場分割阻礙，引導更多的資本到我省投資。

　　二、鞏固提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興高新技術產(chǎn)業(yè)

　　要繼續(xù)鞏固和提高電子信息、生物技術、新材料、先進制造業(yè)等四大高新技術優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過定期公布優(yōu)先支持發(fā)展的高新技術產(chǎn)品目錄和研究開發(fā)項目指南，引導社會資源的投向。實施一批重大高新技術研究開發(fā)項目和引進創(chuàng)新項目，扶持一批名牌產(chǎn)品和著名商標，并調(diào)整和優(yōu)化高新技術產(chǎn)品結構，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高國內(nèi)外市場的份額。同時，要通過制定政府采購、貸款貼息、鼓勵研究開發(fā)等優(yōu)惠政策，積極培育和扶持新興高新技術產(chǎn)業(yè)，尤其要著力培育精細化工、新能源、環(huán)保、智能交通、現(xiàn)代文化等高新技術產(chǎn)業(yè)，使其逐漸發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高新技術支柱產(chǎn)業(yè)的有序更替和持續(xù)發(fā)展。

　　三、用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

　?。ㄒ唬┙Y合中心鎮(zhèn)的建設，通過提高技術創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中、已形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)成為專業(yè)鎮(zhèn)。在此基礎上，建立專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新公共服務平臺，支持各方面力量參與創(chuàng)新平臺的建設和運營，為中小型科技企業(yè)提供有償服務。各級財政部門要根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展和技術創(chuàng)新要求，加大投入。經(jīng)省有關行政管理部門批準，對列入省專業(yè)鎮(zhèn)試點單位的科技創(chuàng)新中心，可按非營利性科研機構的標準運行和管理。

　?。ǘ┮攸c改造和提升機械、家電、石油化工、紡織服裝、食品飲料、建材、造紙、醫(yī)藥、汽車等九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。以推進制造業(yè)信息化為重點，抓好區(qū)域性的制造業(yè)和企業(yè)信息化試點示范工程。省經(jīng)貿(mào)等行政管理部門要認真落實國家有關技術改造的優(yōu)惠政策。省大中型工業(yè)企業(yè)要研究并運用高新技術改造傳統(tǒng)工藝，不斷提高傳統(tǒng)工業(yè)技術裝備水平；要建立研究開發(fā)機構或面向行業(yè)的技術開發(fā)中心，研究開發(fā)經(jīng)費占銷售額的比例不低于3％。

　?。ㄈ┮訌娤冗M實用技術在農(nóng)業(yè)開發(fā)與推廣中的運用，鼓勵采用生物技術、計算機技術、微電子技術等高新技術，力爭在優(yōu)良品種選育，綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，農(nóng)業(yè)資源及水資源有效利用，以及生態(tài)環(huán)境保護等方面有新的突破。加快“村村通”等農(nóng)業(yè)信息平臺和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)工程建設，推進農(nóng)業(yè)科技信息資源數(shù)據(jù)庫共享，并建立健全自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)。

　　（四）要繼續(xù)推廣數(shù)據(jù)流通標準化、商品銷售信息化等技術，加強高新技術在文化傳媒業(yè)、旅游會展業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、信息服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、中介服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的運用。加快建設商業(yè)信息網(wǎng)絡，促進大中型商業(yè)企業(yè)和交易市場的計算機管理；大力發(fā)展電子商務，建立面向全社會的物流配送系統(tǒng)；推進金融服務信息化，完善跨銀行和跨金融機構之間的電子支付手段，建立與電子商務相配套的銀行網(wǎng)關系統(tǒng)，提高第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　四、建設高新技術成果轉化基地，推動高新技術產(chǎn)業(yè)化

　　（一）廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、中山等市的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和汕頭、東莞、江門、肇慶等市的省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要大力推進二次創(chuàng)業(yè)，進一步加強以管理體制為核心的綜合配套改革，提高服務質(zhì)量，加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢；進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，加大培育和扶持力度，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展。佛山、河源、梅州、陽江、清遠、揭陽等市的省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要以提升地方產(chǎn)業(yè)結構為目標進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，培育特色主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高園區(qū)的競爭力。園區(qū)所在地的市人民政府可建立高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展資金，通過國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或采用配套資金撥款、貸款貼息、股權投資等方式，支持園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)項目規(guī)?；l(fā)展。省科技行政管理部門要對全省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展加強管理、業(yè)務指導和協(xié)調(diào)，其他部門也要按職能分工加強管理和指導。

　　（二）進一步發(fā)揮廣州、深圳、中山市等三個國家高新技術產(chǎn)品出口基地的帶動作用，加快高新技術園區(qū)走向國際市場。高起點引進國外的高新技術及設備，建立廣東高新技術及設備進口協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決有關重大問題。省財政的科技經(jīng)費和各有關部門用于技術進步的其他專項資金，應以高于10％的比例重點支持引進高新技術的研究開發(fā)、成果轉化和認證。

　　（三）要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，加強民營科技園、大學科技園、農(nóng)業(yè)科技園等各類科技園區(qū)的建設，繼續(xù)鼓勵和支持在我省建立國家“863”、“973”成果孵化、轉化基地和國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，支持我省集成電路設計基地、信息安全基地、制造業(yè)基地等成果轉化和特色產(chǎn)業(yè)化基地的建設。

　　五、做大做強高新技術企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

　?。ㄒ唬┦±^續(xù)支持200家國家級、省級工程技術研究開發(fā)中心和100家國家級、省級企業(yè)技術中心的建設和發(fā)展，鼓勵有條件的大型企業(yè)采取多種形式組建研究開發(fā)院，從事核心技術、關鍵技術和共性技術的研究。要鼓勵民營科技企業(yè)積極承擔我省各項科技計劃，成為我省區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。要支持有條件的民營科技企業(yè)在明晰產(chǎn)權的基礎上，按《公司法》逐步完善法人治理結構，保障個人產(chǎn)權持有者在企業(yè)決策、管理、分配等方面行使合法權益。要積極開展中小企業(yè)產(chǎn)權轉讓試點工作，完善風險投資撤出機制。

　　按照《關于加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》（粵府辦〔2004〕76號），建立健全中小型科技企業(yè)信用擔保體系，鼓勵政府和社會資本擔保機構加大對科技型企業(yè)技術創(chuàng)新活動的支持。

　　企業(yè)為生產(chǎn)列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》的產(chǎn)品而進口所需的自用設備，以及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件，除屬于國發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。軟件開發(fā)企業(yè)的工資和培訓費用，可按實際發(fā)生額在計算應納稅所得額時扣除。

　?。ǘ┓卜蠌V東創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術產(chǎn)業(yè)導向的項目，且累計投資額超過其注冊資本或出資總額70％的，可以認定為高新技術企業(yè)。向高新技術企業(yè)及民營科技企業(yè)提供信用擔保超過其累計擔保額70％以上的信用擔保機構，可認定為高新技術企業(yè)。高新技術企業(yè)要逐步加大研究開發(fā)投入，每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費要達到年銷售額的5％以上。

　?。ㄈ┮膭畈⒅С謬屑皣锌毓筛咝录夹g企業(yè)，按照國家允許和鼓勵生產(chǎn)要素參與收益分配的有關規(guī)定，進行產(chǎn)權制度改革試點。高新技術企業(yè)（包括國有、集體、私營等所有制形式）在完成股份有限公司改制后，經(jīng)國有資產(chǎn)行政管理部門批準，試點企業(yè)可從近3年凈資產(chǎn)增值部分中劃出一定的股份，獎勵本企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化過程中有突出貢獻的科技人員和管理人員。國有高新技術企業(yè)凈資產(chǎn)增量股份化的實施辦法由省國有資產(chǎn)行政管理部門牽頭制定。

　?。ㄋ模┮e極引進國際跨國公司來粵創(chuàng)辦研究開發(fā)機構。外商投資企業(yè)非關聯(lián)的非營利性科研機構的新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)濟資助，經(jīng)稅務機關審核確定，其資助支出可以全額在當年度應納稅所得額中扣除。但當年度應納稅所得額不足抵扣的，不得結轉下年抵扣。

　　在本省投資高新技術產(chǎn)業(yè)的外商，若將其從企業(yè)取得的利潤，通過增加注冊資本或者作為資本開辦其他外商投資企業(yè)的方式，直接再投資于該企業(yè)，且經(jīng)營期不少于5年的，經(jīng)投資者申請和稅務機關核準，退還其投資部分已繳納企業(yè)所得稅稅款的40％。再投資不滿5年撤出的，應繳回已退還的稅款。

　　六、加強科技攻關，提高自主創(chuàng)新能力

　　（一）要圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)和人口與健康、資源、環(huán)境、安全等領域的重大問題，以獲取自主知識產(chǎn)權、形成有競爭力產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為目標，實施重大科技專項。省政府組織重大項目重點突破領導小組，整合科技、經(jīng)貿(mào)等部門資源，面向社會公開招標，開展關鍵技術攻關，力爭在重點領域實現(xiàn)技術突破。省科技行政管理部門牽頭組織重大領域、關鍵領域和綜合性、共性技術的科技攻關；省產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，組織本系統(tǒng)、本行業(yè)的技術攻關。

　?。ǘ┮獙嵤┲R產(chǎn)權戰(zhàn)略，制定我省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要，提出防范和應對國際高新技術產(chǎn)業(yè)技術壁壘的戰(zhàn)略措施，支持高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)等科技型企業(yè)完善知識產(chǎn)權制度。省財政知識產(chǎn)權專項資金要重點支持有市場前景的專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高新技術企業(yè)、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)用于購買國內(nèi)外專利技術、檢索專利信息，建設本企業(yè)專利信息數(shù)據(jù)庫，申請和維護國內(nèi)外知識產(chǎn)權發(fā)生的費用，屬于國有企業(yè)的，報經(jīng)市或縣（市、區(qū)）財政部門核準，可在管理費用中列支。高新技術企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關政府部門要聯(lián)合開展或者參與高新技術產(chǎn)業(yè)國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制定。

　　（三）要充分發(fā)揮中科院和中央駐粵科研機構的力量，吸引海內(nèi)外知名高等院校、科研機構來粵進行科技合作，培育和建立若干所高水平的科研機構。采用政府扶持、市場運作機制，堅持整合開放和資源共享的原則，實行省市聯(lián)動方式，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研結合，組建一批與我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的智能家電、計算機、精密制造、數(shù)字媒體等高新技術創(chuàng)新平臺和面向全社會的科技信息、測試分析、成果交易等科技服務平臺。

　　（四）要培養(yǎng)高新技術產(chǎn)業(yè)技能人才，吸引更多國內(nèi)外高層次人才到廣東創(chuàng)業(yè)。根據(jù)我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，調(diào)整高等學校的學科專業(yè)結構，大力發(fā)展工科專業(yè)和高中等職業(yè)教育、技工教育，培養(yǎng)更多高層次、高技能人才。充分調(diào)動科技人員發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的積極性，科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵，經(jīng)主管稅務機關審核后，暫不征收個人所得稅。

　　七、加強領導，形成合力，推動高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展

　　要提高認識，把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵來抓，切實加強組織協(xié)調(diào)和扶持推動工作，做到領導到位、責任到位、措施到位。省政府每年表彰一批對推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻的單位和個人。省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳和省中小企業(yè)局等部門所安排的技術改造、技術創(chuàng)新專項資金和科技經(jīng)費、中小企業(yè)專項資金，各級地方政府的技術改造和科技發(fā)展資金，要向高新技術企業(yè)傾斜。金融和證券等監(jiān)管部門要加強對高新技術企業(yè)及科技型中小企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市的支持和指導，推薦有實力、成長性強的高新技術企業(yè)上市募集資金，進一步拓寬民間資本進入高新技術產(chǎn)業(yè)渠道，逐漸形成包括企業(yè)、金融機構、各種社會保障基金、外資及個人在內(nèi)的多元投資主體。

　　要加強“泛珠三角”區(qū)域的科技合作，鼓勵香港、澳門的高等學校和科研機構與我省有關單位聯(lián)合建立實驗室，聯(lián)合進行重大項目的科技攻關，參與科技計劃項目的招投標。通過政策協(xié)調(diào)，人員交流，各種研發(fā)中心、儀器設備的相互開放，實現(xiàn)科技資源的開發(fā)與共享，建立區(qū)域創(chuàng)新體系，形成區(qū)域科技競爭優(yōu)勢。