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    2023年，在市委全面依法治市委員會的精心指導下，陸豐市市場監管局始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，對標《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》目標任務，緊緊圍繞市場監管中心工作，全面落實法治政府建設工作。依法行政持續規范，執法辦案有溫度，法治宣傳氛圍濃厚，執法能力建設和執法規范化水平不斷提升，法治政府建設全面深化。現將全局 2023年度法治政府建設情況報告如下：

    一、深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，加強黨對法治市場監管建設的領導

    （一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神

    一是把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。通過局黨組會、黨組中心組學習會、全局干部大會認真組織學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，明確把學習貫徹黨的二十大精神以及習近平法治思想作為首要的政治任務抓緊抓實。

    二是把增強行政執法隊伍能力提升作為推動法治市場監管建設的有力途徑。按照原制定的《陸豐市市場監管局普法責任清單》《陸豐市市場監督管理局領導干部應知應會法律法規清單》等，明確了學法原則、形式及主要內容，要求全體執法人員認真學習《行政處罰法》《行政復議法》和市場監管領域相關法律法規知識。堅持集中和自主學習相結合，堅持理論和實踐學習相結合，堅持培訓效果和結果運用相結合，形成濃厚學法、知法、守法、用法氛圍。

    三是定期聽取法治政府建設匯報，做到法治政府建設工作與業務工作同部署、同落實、同考評。深刻領會黨的二十大報告提出的“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”等重大論斷，全面推進法治政府建設，切實以文件精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

    （二）堅持完善行政執法機制，持續規范依法行政

    一是將行政執法“三項制度”建設作為深化“放管服”改革、優化營商環境、加強作風建設的重要抓手，著力構建“公開透明、依法規范、高效便民”的陽光執法新模式，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，明確工作目標、工作任務、工作步驟和責任單位，成立以局長為組長的領導小組。建立了“黨組統一領導、政策法規股牽頭，執法辦案隊所股各司其職、齊抓共管”的工作推進機制，有力地推動了工作落實。

    二是進一步落實行政執法信息公示的責任。結合權責清單及清理隱性壁壘規范審批事項優化營商環境，將市場監管領域法律法規、規章按照三定職能劃分進行責任分解，明確落實到具體單位。執法隊伍堅持規范現場執法，實施持證上崗、亮證執法，保障具體執法行為透明規范。

    三是圍繞市場監管領域熱點、重點、聚焦問題，通報執法進展，展示執法成效，曝光典型案例，發布監督預警，主動接受社會監管。

    （三）抓住“三個重點”，實現行政執法全過程記錄

    一是落實制度措施。實施行政許可、行政處罰、行政強制和行政檢查4項全過程記錄制度，以及音像記錄規則、記錄儀使用保管規定、文書制作規則等項配套制度。

    二是強化執法監督。采取案件核審、案卷評查、季度核查等方式，積極規范和糾正執法過程中存在的問題，同時通過集中培訓、以案釋法等形式，溝通交流工作經驗，推動全過程記錄制度的落實。法規股對每個案件的違法事實、違法程度、處罰標準、處罰自由裁量權、執法程序及相關證據材料進行認真審查，集中分析、研討和論證，最終形成案卷評查記錄，過程陽光透明，監督明確。

三是做到文書統一。2019年4月1日起施行的《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》和2021 年修訂《市場監督管理行政處罰文書格式范本》統一了原工商、質監、食藥、知識產權等領域處罰程序，解決多個處罰程序分立給執法人員帶來的困擾，在很大程度上促進市場監管系統行政執法行為的規范化。統一印制新行政處罰文書并及時統一執行使用。

    （四）完善“三項機制”，落實重大執法事項法制審核

    一是堅持法制核審提前介入。凡是研究涉法性事務，或是出臺規范性文件，由政策股牽頭全程參與，事先進行審查把關，保證了決策的科學化、合法化。

    二是發揮法律顧問作用。局里重新聘用法律顧問，并簽署了聘用合同，發揮法律顧問的參謀助手作用，在做出重大行政決定前，可邀請法律顧問參與審查把關。

    三是堅持重大案件集體討論工作制度。為保證行政處罰的公平和公正，促進依法行政、合理行政，根據《市場監督管理行政處罰程序規定》，制定印發《陸豐市市場監督管理局行政處罰案件審核程序規定（試行）》，根據該規定和我局原制定的《陸豐市市場監督管理局復雜或重大行政處罰案件集體討論決定工作制度》的規定，對重大、復雜案件實行集體討論。2023年召開局負責人集體討論會23次數，集體研究案件93宗，包括我局擬作出行政處罰建議意見的集體討論和當事人提出陳述申辯或聽證后作出最后行政處罰決定的集體討論。

    二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

    （一）扎實推進“放管服”改革，持續優化營商環境

    一是深入推行全程電子化商事登記，實現汕尾市轄區內企業開辦“全市通辦、就近能辦、跨區可辦”，今年來處理網上全程電子化商事登記業務6179宗，企業設立登記網辦率達到100%。二是在汕尾市內率先實施便利企業分支機構、連鎖門店信息變更登記，有效破解材料繁多、手續復雜、周期較長等問題，實現“集中受理、就近領照”。三是惠民政策持續升級。今年5月31日起，為全面貫徹落實便民惠民政策，我局在原先為新開辦企業免費刻制3枚公章的基礎上，增加1枚法定代表人名章，進一步降低企業開辦成本，激發市場活力。

    （二）聚焦重點領域日常監管，助推營商環境再優化

    1.食品安全監管能力持續增強。今年來，持續推進落實食品安全“兩個責任”工作，通過包保干部“雙隨機”、“四不兩直”現場督導的方式，壓緊壓實食品安全屬地管理責任和企業主體責任，進一步提高食品安全治理能力，助力汕尾市創建廣東省食品安全示范城市。開展春、秋兩季學校食堂及周邊食品安全實地檢查工作，共檢查相關食品經營單位1145家次；深入實施餐飲質量安全提升行動和食品生產加工小作坊提質行動，督促和指導食品生產加工單位開展食品安全自查，深化制止餐飲浪費專項行動，開展糕點類、濕米粉類、酒類、醬腌菜、預制菜風險排查及食品經營安全檢查等工作，今年來共檢查食品經營、生產加工單位894家次，簽訂小作坊質量安全承諾書61份，開展查餐廳直播活動4場，我市完成食安快線培訓考核單位達4508家，培訓考核覆蓋率達100%。我局轄區內未發生重特大安全事故和區域性、系統性、源發性事件。

    2.“兩品一械”安全監管更加嚴格。“兩品一械”日常監管與藥品專項整治雙線推進，組織藥品經營企業、醫療機構開展自查，有效提高企業責任意識，確保藥械化質量安全。今年來共檢查“兩品一械”經營單位1721家次，責令整改187家次；檢查疾病預防控制機構和疫苗接種單位48家，責令整改6家；開展藥品經營企業年度自查工作達到自查報告率100%、開展醫療機構藥品、醫療器械使用情況自查工作達到自查報告率100%。強化“兩品一械”安全保障能力建設，今年來全市共提交藥品不良反應報告1066例，醫療器械不良事件報告545例，化妝品不良反應監測報告90例；完成藥品抽檢140批次，化妝品抽檢20批次。同時積極組織開展安全用藥科普宣傳，通過召開藥品經營單位業務培訓會、組織“全國化妝品安全科普宣傳周”、“全國安全用藥月”活動等方式，增強社會公眾的“藥械化”安全維權意識和法律意識，形成“藥械化”安全齊抓共管的良好氛圍。

    3.特種設備安全監管更加有效。緊盯歲末年初、“五一”、高考、“中秋國慶”等重點時段，加大特種設備使用重點行業、重點領域排查整治力度，開展燃氣、氣瓶充裝、電梯、鍋爐、大型游樂設施等特種設備專項檢查。今年來共檢查特種設備使用單位277家次，檢查特種設備1862臺/套，排查安全隱患129項（其中：一般隱患108項、嚴重隱患43項），發出《特種設備安全監察指令書》121份。嚴格落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，深入開展“特種設備企業主體責任推進年”活動，健全特種設備生產、使用單位責任體系，強化企業風險意識和底線思維。同時強化宣傳，組織特種設備安全宣傳進社區活動、“安全生產月”活動，開展電梯事故應急救援演練、參與液化石油氣事故應急救援演練，進一步強化特種設備使用單位及群眾安全意識。

    4.產品質量安全監管不斷強化。扎實開展電動自行車、燃氣具、成品油等重點產品質量安全巡查，對存在銷售不規范問題的經營戶責令整改，督促企業嚴格落實產品質量安全主體責任，今年來檢查相關產品銷售門店74家次。深入開展我市生產領域產品質量監督抽查，截至目前共抽檢配眼鏡、五金制品、服裝、水泥磚制品、膠合板等5類70批次產品。強化認證企業的證后監管，推行卓越績效管理模式，鼓勵有條件的企業積極取得各類認證證書。全年共檢查各類認證企業39家。

    （三）加強行政執法與監督，提升依法行政水平

    1.扎實推進行政執法工作，嚴厲打擊各類市場經濟違法違規行為。2023年，我局辦理各類行政處罰案件539件，均為普通程序案件，其中食品類案件238宗、藥品案件61宗、醫療器械案件5宗（含移送城區局1宗）、化妝品案件7宗（含移送公安2宗）、產品質量案件10宗、計量案件3宗、不按規定公示企業信息行為案件5宗、反不正當競爭案件1宗、非法拼裝摩托車案件3宗、廣告案件28宗、格式條款案件2宗、價格違法行為案件12宗（含違法事實不成立不予行政處罰案件1宗）、經營無合法來源證明商品案件9宗、侵犯注冊商標專用權案7宗（含移送公安5宗）、無照經營案件1宗、未取得食品經營許可擅自經營食品案件1宗、無證經營煙草制品案件138宗、許可事項發生變化未申請變更8宗。

    2.認真回應群眾訴求，有效化解行政糾紛。今年以來，我局收到陸豐市人民政府行政復議答復通知書18份，目前已有15個行政復議案件出審查結果，其中申請人撤回行政復議申請4宗，駁回6宗，維持2宗，確認違法、責令重做3宗。積極做好案件的舉證、答辯工作和出庭應訴，2023年由當事人提起行政訴訟案件2宗，判決結果為維持我局作出的處理決定。以上均在法定時效內完成。

    三、存在的不足

    一是執法隊伍專業化水平有待進一步提升，基層監管隊伍履職能力和業務水平有待提高；一線執法人員老齡化嚴重，缺乏新鮮血液；智慧監管執法裝備不足；推進市場監管能力現代化的任務較為繁重。

    二是案件查辦力度、深挖擴線能力仍需加強，大案要案精品案件較少。

    四、2024年度主要工作

    一是提升政治站位，在深入學習宣傳貫徹習近平法治思想上持續加力。把習近平法治思想貫穿到法治政府建設全過程，不斷推動市場監管法治政府建設實現新突破。充分發揮（黨組）理論學習中心組常態化學習習近平法治思想，使“關鍵少數”“關鍵崗位”“關鍵領域”的領導干部和工作人員切實把握習近平法治思想的豐富內涵與核心要義。

    二是提升工作實效，在細化法治政府建設主體職責上持續加力。全面貫徹落實中央法治政府建設實施綱要的整體部署，不斷優化營商環境，持續深化“放管服”改革，推進審批服務高效化、便利化，全面實行“雙隨機、一公開”監管，強化信用監管和聯合懲戒，營造更優的法治化營商環境。

    三是加強重點領域監管。嚴守食品、藥品、特種設備、重點工業產品質量安全底線，強化“衣食住行”和民生領域“鐵拳”行動，切實保護好消費者合法權益。加大執法辦案力度，強化行刑銜接，力爭在查辦大案要案上有新的突破。深入推進放心消費環境創建工作，鼓勵和引導消費環節經營者建立賠償先付制度，持續拓展線下無理由退貨覆蓋面，促進市場主體誠信經營、消費者無憂維權。

    四是加強法治隊伍建設。強化學習培訓，繼續推進學法用法工作機制，組織開展市場監管相關法律法規知識和執法技能培訓，不斷提升執法人員運用法治思維與法治方式思考問題和解決問題的能力，進一步提升執法規范化水平。繼續開展“學法用法先進集體和先進個人創建活動”，優化執法隊伍建設，充實法治機構和一線執法人員力量，加快法治人才培養，提升市場監管法治隊伍和執法隊伍的整體素質和專業化水平。

    五是提升執法質效，在推行行政執法責任制上持續加力。嚴格落實行政執法“三項制度”，加大重點領域執法監管力度，創新開展案卷評查、以案釋法、你點我答等行政執法業務培訓等工作，不斷提高執法水平和執法隊伍整體素質。全面推進執法規范化建設提檔升級。全面落實包容審慎監管執法和柔性執法，讓市場監管執法更有力度、更有溫度。

                                                              陸豐市市場監督管理局

                                                                 2024年1月11日