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陸豐市水務局2021年法治政府建設

年度報告

　　今年以來，陸豐市水務局認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對廣東工作系列重要指示精神，認真落實省委、省政府、市委、市政府決策部署，按照省、市法治政府建設工作部署和要求，依照水利行業相關法律法規、規章，結合工作實際，積極開展法治建設，大力推進依法行政工作取得一定成效。
　　一、局黨組學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的情況
　　通過局全體干部職工大會、法治建設專題會、機關黨支部、局黨組會議等形式多次學習習近平全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話精神和學習《憲法》、新頒布的《民法典》的內容和意義。局黨組今年以來圍繞習近平關于法治政府的重要講話內容開展了1次法治專題集中學習。將習近平關于法治政府建設的重要指示、法治政府建設與責任落實督察工作規定等納入學習內容，領導班子對法治政府建設有了深入的認識。
　　二、2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的情況
　　(一)抓好法治政府建設工作部署。印發了《陸豐市水務局2021年領導干部學法計劃》、分解落實了工作職責，明確了學法工作任務，對推進依法行政和法治政府建設工作作出具體安排。
　　(二)繼續聘任陸豐東都律師事務所林吉鋒律師作為市水務局長期法律顧問，充分發揮了法律顧問在行政決策中的咨詢服務作用，防范和化解法律風險。陸豐市水務局今年共發生行政訴訟案件兩宗（一宗一審，一宗二審），均按照法定程序進行了委托及參加了案件審理的各個環節，目前二審的案件已判決，陸豐市水務局勝訴。一審的案件還在審理當中。
　　(三)緊緊圍繞務實、高效、便民、快捷的一站式服務宗旨，按照市營商環境優化年的要求，規范各項管理，增強服務意識，提升服務水平，確保放管服改革工作取得更好的成效。
　　1、對現有的審批和許可事項進行深入論證，根據陸政管函〔2017〕36號，對實建設項目水資源論證報告書審批、實施生產建設項目水土保持設施驗收審批和實施堤頂、壩頂、戧臺兼做公路審批的這三個事項進行停止審批。對現有事項在法定時限基礎上，承諾時限壓縮90％左右，高頻事項全部達到＂即辦件＂審批時限。
　　2、對現有中介服務進行梳理，著力解決中介服務資源不均、中介壟斷等問題，加快統一規范開放競爭，進一步推動政府職能轉變。按照市“雙隨機、一公開的工作要求，對涉及陸豐市水務局的部分行政審批和行政許可項目隨機進行了抽查，并及時在政府網站上進行了公開。
　　3、加快“互聯網＋監管”工作進程，對一些可網上辦理的事項進行調整，進一步完善辦理流程簡化資料。根據上級要求，對廣東省政務服務事項標準化梳理系統和廣東省政務服務事項管理系統進行系統數據錄入和完善辦事指南，現經廣東省政務服務事項管理系統由陸豐市水務局認領的事項有行政許可16條、行政征收2條、行政強制14條、行政檢查13條、行政確認4條、行政給付1條、行政獎勵2條、行政裁決1條、行政處罰367條、其他行政權力27條。
　　(四)嚴厲打擊偷采砂行為。今年陸豐市水務局加大巡查打擊力度，嚴厲打擊非法偷采砂行為。為嚴厲打擊偷采砂行為，陸豐市水務局認真制定落實巡查打擊計劃，加大巡查打擊力度，今年以來，日常巡查河道長度3566公里，巡查水域面積0.52平方公里，出動人員1525人次，車輛505車次，每周進行至少一次夜間巡查打擊，組織進行打擊河道非法采砂行動近七十次，搗毀簡易采砂設備及收繳挖砂農具一大批，2021年共接到非法采砂信訪18起，比2020年減少43起，有效遏制了非法采砂行為。
　　(五)進一步規范行政執法行為。繼續清理、規范了水行政執法持證人員，回收了過期的執法證照，今年共組織符合資格人員進行了４次執法資格考試，共有14人通過執法資格考試。出臺了關于印發《陸豐市水務局關于開展水行政執法巡查工作方案》的通知，細化量化本部門行政執法裁量標準；行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺規范運行，案情通報、案件移送制度健全落實；推進“雙隨機、一公開”工作，印發了《進一步強化工程建設項目行政審批制度改革事中事后監管措施的實施意見》，明確了事中事后監管重點內容與措施。
　　(六)在法定權限范圍內，按法定程序行使職權，自覺接受市人大、市政協的監督。2021年陸豐市水務局共收到汕尾市政協提案2宗，陸豐市人大議案13件，政協提案2件，已按規定及時辦理，切實做到了件件有著落，事事有答復，滿意率100％。收到12345市民投訴平臺投訴72件，進行了認真處理和耐心解釋，滿意率100％。
　　(七)扎實開展取水許可清理整治行動。按照水利廳統一安排與部署，陸豐市水務局印發《陸豐市水務局關于開展取水工程（設施）核查登記工作的通知》，對無證取水戶和小一型以上的水庫灌區進行了全面核查整治，掌握全市已知取水口和未登記取水口的數量、取水口的合性和監測計量現狀。依法分類施策推進整改，規范取用水行為，健全取水口監管機制，促進水資源節約保護和合理開發利用。
　　(八)廣泛學習宣傳貫徹落實《憲法》和水法律法規。組織全市水利系統廣大干部職工參加水利部舉辦的《憲法》網上答題活動，增強了宣傳實效。2021年3月22—28日是第28屆“世界水日”暨第32屆“中國水周”，陸豐市水利系統以“法律十二進”為載體，全市統一開展了為期一周的水法規宣傳活動，共散發宣傳資料萬余份，張貼標語400余張，宣傳畫150余張，收到了較好社會宣傳效果。組織對新公布的〈民法典〉的學習。使全體干部職工充分認識頒布實施民法典的重大意義，為更好推進依法行政奠定了法律基礎。通過手機微信群發出學習《憲法》通知，組織全局干部職工學習了《憲法》。
　　三、2021年法治政府建設的不足與原因
　　陸豐市水務局在推進法治政府建設方面做了大量工作，但是還存在以下問題與不足：
　　一是作為沒有一個專門負責法制工作的股室，執法股人員少、力量弱、常規工作量巨大，客觀上對指導干部職工學法的能力不足。
　　二是由于其他業務工作壓力大，各股室業務繁忙，在抓依法行政工作方面力度還不夠大，對法治政府建設的學習計劃安排不科學，被動學習居多，主動學習不夠。
　　三是作為水利行業主管部門，廣大干部職工往往只注重涉及自身業務的狹小范圍內的法律法規條例及政策學習和應用，對面上推進的法治政府建設學習還不系統，理解還不深入。行政執法培訓力度不夠，執法人員缺少系統的行政法規培訓，對政策的把握能力不強，依法執政能力和法治思維還有待進一步提高。　
　　四、下一步工作打算
　　一是積極配合牽頭部門完成相對集中行政許可權改革，深入推進“放管服”改革。
　　二是在牽頭部門的指導下，進一步修訂完善陸豐市水務行業系統權力清單指導目錄，對權力清單和責任清單按照規定和行業工作特點進行動態調整。
　　三是完善“誰執法誰普法”的普法責任制，不斷加強執法人員培訓，不斷提高行政執法人員法制素養和依法行政能力。
　　四是加強涉水法律法規宣傳。

　　五是按照中央、省的統一安排部署，強化涉水各方面事務專項執法監督，配合環保（涉水部分）的專項督查檢查等。

　　　陸豐市水務局
　　2022年1月4日