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陸豐市衛(wèi)生健康局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2021年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市法治辦的悉心指導(dǎo)下,陸豐市衛(wèi)生健康局深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《陸豐市2021年全面依法行政工作要點(diǎn)》等文件要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,持續(xù)推進(jìn)依法行政,扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將2021年的工作情況報(bào)告如下。
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想情況
我局以學(xué)法用法促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,把提高依法行政水平和轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)作為作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容擺上工作議事日程,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)全面依法治市的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。一是局黨組帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,提升黨組法治理論學(xué)習(xí)水平,加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化黨引領(lǐng)法治政府建設(shè)的作用,使黨組成為習(xí)近平法治思想的傳播者、踐行者。二是召開(kāi)全局干部職工會(huì)議,專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,圍繞衛(wèi)生健康重點(diǎn)工作,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府全面依法治市和依法行政的工作部署,為全市衛(wèi)生健康事業(yè)提供法治保障。三是發(fā)動(dòng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位結(jié)合公共衛(wèi)生日常工作,利用衛(wèi)生健康特色活動(dòng)開(kāi)展習(xí)近平法治思想宣傳,在醫(yī)院、社區(qū)等場(chǎng)所,以懸掛橫幅、播放電子顯示屏、發(fā)放宣傳資料、擺放宣傳展板等多種形式,向廣大人民群眾普及和宣傳習(xí)近平法治思想。
二、學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》、落實(shí)全面依法治省工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)相關(guān)安排情況
我局提高政治站位,召開(kāi)會(huì)議加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》,準(zhǔn)確把握其主要內(nèi)容和精髓要義,明確《綱要》是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措,是深入總結(jié)“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)的重要成果,是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖。要求各股(室)全力抓好《綱要》的貫徹落實(shí),將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)宣傳《綱要》結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí),營(yíng)造法治政府建設(shè)良好氛圍。聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和《綱要》任務(wù)舉措,結(jié)合全面依法治省和依法行政工作要點(diǎn),把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和原則標(biāo)準(zhǔn),確保重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)情況
我局充分認(rèn)識(shí)新修訂的行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等施行的重要意義,將其納入習(xí)近平法治思想宣貫實(shí)踐活動(dòng),作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期加快建設(shè)法治政府的重要抓手,并列入我局學(xué)法內(nèi)容,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求,做到依法行政并自覺(jué)接受監(jiān)督。按照市司法局工作部署,12月24日安排工作人員參加省司法廳舉辦的行政處罰法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會(huì),全面理解和準(zhǔn)確掌握行政處罰法的規(guī)定,依法全面正確履行行政處罰職能。同時(shí),加大宣傳力度,面向社會(huì)廣泛開(kāi)展宣傳,增強(qiáng)全民法治觀念,提高全民守法意識(shí),引導(dǎo)各方面監(jiān)督行政處罰行為,維護(hù)自身合法權(quán)益。
四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況
(一)主要舉措和成效
1.加強(qiáng)法律學(xué)習(xí),提高法治水平。一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。我局明確具體的學(xué)法內(nèi)容和時(shí)間,黨組書(shū)記和黨組成員帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),全體干部職工積極參與學(xué)習(xí),做到學(xué)法、懂法、守法,更好地促進(jìn)依法行政。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織業(yè)務(wù)股室參加培訓(xùn),通過(guò)綜合法律培訓(xùn)及有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),加深干部職工對(duì)執(zhí)法依據(jù)和政策規(guī)定的理解,在依法行政過(guò)程中持有合法、有效的工作資格證上崗,嚴(yán)格執(zhí)法,提高業(yè)務(wù)工作能力和依法行政水平。三是做好社會(huì)普法工作。按照法治政府建設(shè)工作要求,根據(jù)工作實(shí)際,圍繞主題,按照突出重點(diǎn)、貼近群眾的原則,利用衛(wèi)生健康教育宣傳日組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)公民法治意識(shí),營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
2.加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法。我局加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,組織開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治等監(jiān)督檢查,查處衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法違規(guī)行為。2021年,經(jīng)發(fā)動(dòng)全市衛(wèi)生協(xié)管力量,共出動(dòng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員13088人次,檢查各類(lèi)監(jiān)管對(duì)象4903家次,共查處案件112宗,其中立案21宗,警告91宗,共罰款人民幣16.3萬(wàn)元。一是積極開(kāi)展“兩廢”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)醫(yī)療廢物廢水的安全管理,共出動(dòng)執(zhí)法人員462人次,檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)231家次,有效預(yù)防和控制醫(yī)院感染,確保醫(yī)療衛(wèi)生,防止因醫(yī)療廢物及醫(yī)療廢水排放導(dǎo)致傳染病傳播和環(huán)境污染事故發(fā)生。二是組織開(kāi)展打假集中整治行動(dòng)。為打擊不合格餐飲具流入食品市場(chǎng),整頓和規(guī)范我市餐飲具集中消毒服務(wù)行業(yè),為陸豐市廣大群眾的衛(wèi)生健康保駕護(hù)航,我局聯(lián)合市公安局特警大隊(duì)、東海鎮(zhèn)政府、河?xùn)|鎮(zhèn)政府、相關(guān)村(社區(qū))干部等出動(dòng)21車(chē)次,檢查人員105人次,在東海、河?xùn)|等地開(kāi)展整治行動(dòng),根據(jù)《消毒管理辦法》《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》等法律法規(guī),對(duì)我市7家存在衛(wèi)生安全問(wèn)題的單位,進(jìn)行了停業(yè)整改、查封處理。同時(shí)按照市委、市政府部署,派出衛(wèi)生執(zhí)法人員參加?xùn)|海、碣石、甲子、南塘、湖東、河西、潭西、金廂等地的集中整治行動(dòng)。共出動(dòng)32車(chē)次、64人次,按照衛(wèi)生健康局職能,認(rèn)真履行職責(zé),配合做好打假工作。三是組織開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不良行為記分專(zhuān)項(xiàng)工作。為規(guī)范我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,結(jié)合當(dāng)前新冠疫情防控和第二輪中央環(huán)保督察工作,我局于7月下旬聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員對(duì)轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生站(室)開(kāi)展不良執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)檢查工作,對(duì)在醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)中違反規(guī)定的行為進(jìn)行記分。重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理、傳染病防控、醫(yī)療廣告管理、管理制度落實(shí)等進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢査。共出動(dòng)執(zhí)法人員892人次,檢查村衛(wèi)生站(室)439間次、醫(yī)院(含民營(yíng))7間次,發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)446份,總計(jì)分894分(公立醫(yī)院880分,民營(yíng)14分)。四是認(rèn)真開(kāi)展“雙隨機(jī)”工作。2021年國(guó)家“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢任務(wù)涉及公共場(chǎng)所、生活飲用水、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治7個(gè)專(zhuān)業(yè)。我市監(jiān)督檢查任務(wù)數(shù)為180家,其中公共場(chǎng)所39家、生活飲用水供水單位8家、職業(yè)衛(wèi)生1家、放射衛(wèi)生1家、學(xué)校86家、醫(yī)療衛(wèi)生23家、傳染病防治22家。目前,國(guó)家“雙隨機(jī)”任務(wù)已經(jīng)完成,共完成任務(wù)176家,關(guān)閉4家(其中公共場(chǎng)所4家),監(jiān)督完成率97%,任務(wù)完結(jié)率100%。省另外抽取17家職業(yè)衛(wèi)生雙隨機(jī)單位,此次職業(yè)衛(wèi)生抽查共關(guān)閉1家,其余企業(yè)均有開(kāi)展接害人員體檢、定期監(jiān)測(cè)等,結(jié)果為合格,未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。我局聯(lián)合市教育局進(jìn)行托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)照明采光雙隨機(jī)抽檢,共檢查幼兒園9家、校外培訓(xùn)4家,發(fā)現(xiàn)采光不合格問(wèn)題1家,已將情況通報(bào)同級(jí)教育部門(mén)。我局聯(lián)合市市監(jiān)局進(jìn)行公共場(chǎng)所雙隨機(jī)抽檢,共檢查住宿場(chǎng)所5家,發(fā)現(xiàn)疫情防控措施不到位1家,已責(zé)令其落實(shí)整改。五是全力開(kāi)展疫情防控衛(wèi)生監(jiān)督工作。先后多次開(kāi)展公共場(chǎng)所、學(xué)校衛(wèi)生疫情防控衛(wèi)生監(jiān)督工作,配合市疫情防控指揮辦疫情防控組做好集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)及居家隔離專(zhuān)項(xiàng)督查工作,并認(rèn)真做好醫(yī)院感染衛(wèi)生監(jiān)督工作,組織開(kāi)展發(fā)熱門(mén)診規(guī)范化設(shè)置管理、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情防控專(zhuān)項(xiàng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)“哨點(diǎn)”監(jiān)測(cè)情況監(jiān)督、專(zhuān)科醫(yī)院及個(gè)體診所監(jiān)督管理等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。共出動(dòng)4411人次,檢查1561家次,進(jìn)一步督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是疫情防控定點(diǎn)救治醫(yī)院及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)毫不放松地落實(shí)“七個(gè)一”,切實(shí)把好“四個(gè)關(guān)口”,強(qiáng)化三類(lèi)人員管理,切實(shí)保障人民群眾和醫(yī)務(wù)人員的身體健康和生命安全。六是積極開(kāi)展“創(chuàng)衛(wèi)”工作。結(jié)合陸豐市創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生城市工作,認(rèn)真實(shí)施“六小”(小餐飲、小美容美發(fā)、小浴室、小旅館、小歌舞廳、小網(wǎng)吧)行業(yè)達(dá)標(biāo)工程。創(chuàng)建區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理從業(yè)人員總數(shù)3248人,共體檢3192人,分三期共培訓(xùn)3189人,從業(yè)人員健康合格證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明持有率達(dá)98%。2021年創(chuàng)建區(qū)公共場(chǎng)所量化分級(jí)美容美發(fā)場(chǎng)所(C級(jí))423家、(B級(jí))2家,酒店(B級(jí))7家,沐浴場(chǎng)所(C級(jí))38家。共發(fā)放公共場(chǎng)所公示欄500余張、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理檔案500余本、控?zé)焺駥?dǎo)員紅袖標(biāo)200個(gè)、公共場(chǎng)所傳染病防控管理制度及美容美發(fā)場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度1000余張、公共場(chǎng)所從業(yè)人員培訓(xùn)證500余張,共出動(dòng)6816人次,檢查公共場(chǎng)所單位2272家次。七是加強(qiáng)生活飲用水及二次供水監(jiān)督工作。目前全市集中式供水單位24家,其中持有效衛(wèi)生許可證的有13家,無(wú)證11家,持證率54.1%。其中有比較完善的制水工藝的有11家,有簡(jiǎn)易制水工藝的有2家,未建立完善制水工藝(包括建成未投產(chǎn))的有11家。共出動(dòng)162車(chē)次,執(zhí)法人員338人次,檢查水廠共計(jì)76間次,發(fā)出《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》76份。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)二次供水單位落實(shí)制度上墻、水池清洗、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等情況的監(jiān)督檢查,全年度檢查二次供水單位102間次。
(二)存在不足和原因
一年來(lái),我局嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件要求,認(rèn)真組織開(kāi)展法治政府建設(shè)工作,取得了一定的良好成效,但同時(shí)也存在著以下幾點(diǎn)問(wèn)題:一是法治觀念與法治意識(shí)仍需增強(qiáng),缺乏運(yùn)用法律的思維和方法解決問(wèn)題。二是執(zhí)法人員少,執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能有待進(jìn)一步提高。
(三)下一年度主要安排
一是推進(jìn)依法行政、完善依法行政制度體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理,嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序,積極開(kāi)展規(guī)劃性文件、政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查和存量清理。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,做到行政執(zhí)法信息公開(kāi)公示,按要求落實(shí)公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督工作。進(jìn)一步理順衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)處置工作,不斷提高投訴舉報(bào)處置的效率和水平。
二是加強(qiáng)行政執(zhí)法,提升執(zhí)法人員素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作,強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,打擊非法行醫(yī)。進(jìn)一步完善和健全綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系,將經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合,切實(shí)保障人民群眾健康利益。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),從嚴(yán)格執(zhí)法程序、簡(jiǎn)化法律文書(shū)等方面入手,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。
三是深入開(kāi)展普法宣傳,全面落實(shí)普法責(zé)任制。始終堅(jiān)持把憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施作為首要政治任務(wù),重點(diǎn)開(kāi)展好“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”等全民普法教育活動(dòng),在堅(jiān)持做好傳統(tǒng)宣傳方式的同時(shí)積極摸索開(kāi)展創(chuàng)新宣傳,通過(guò)通俗易懂的方式,推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳扎實(shí)開(kāi)展,為各項(xiàng)工作任務(wù)的順利進(jìn)行營(yíng)造良好的衛(wèi)生健康法治氛圍。
五、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
我局主要負(fù)責(zé)人能提高政治站位,堅(jiān)持依法行政,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于全面依法治國(guó)和法治政府建設(shè)決策部署,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想,嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是堅(jiān)持把推進(jìn)法治建設(shè)、依法治市工作納入本單位年度工作的議事日程,做到與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。二是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,以身作則,以遵紀(jì)守法的表率作用來(lái)影響干部職工。同時(shí)根據(jù)上級(jí)的部署,認(rèn)真組織單位干部職工深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),參加年度學(xué)法考試,并將憲法學(xué)習(xí)宣傳融入黨建工作中,全面提升黨員干部的法治意識(shí)與法治素養(yǎng)。三是在日常工作中,能堅(jiān)持依法行政、依法管理、依法辦事。一年來(lái),單位第一把手較好地完成履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。
陸豐市衛(wèi)生健康局
2022年1月14日
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