陸豐市財政局2021年法治政府建設(shè)年度報告
陸豐市財政局2021年法治政府建設(shè)
年度報告
2021年,在市委市政府的正確領(lǐng)導下,在市依法治市辦、司法部門的指導下,根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《法治政府建設(shè)與責任落實督查工作規(guī)定》等文件要求,我局結(jié)合財政工作實際,不斷健全和完善法治政府建設(shè),著力加強執(zhí)法監(jiān)督,進一步提高依法行政能力水平,將法治政府建設(shè)融入財政工作的各個環(huán)節(jié),促進我市財政事業(yè)法治化、規(guī)范化和科學化發(fā)展,取得了一定成效。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報告如下:
一、深入學習宣傳習近平法治思想的情況
(一)強化領(lǐng)導示范,提高依法行政思想
我局充分發(fā)揮局黨組在推進法治財政建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用,“一把手”切實履行財政法治建設(shè)第一責任人職責,定期聽取和研究法治建設(shè)工作情況,帶頭深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,按照習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的一系列要求,教育引導局領(lǐng)導班子成員自覺學法指導實踐,提升法治思維意識,提高本系統(tǒng)工作人員依法行政思想,不斷提高運用法治思維和法治方式推動財政事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力,推動落實法治建設(shè)重點工作任務,不斷健全科學、民主、依法的行政決策機制。
(二)健全學習制度,抓好法治政府建設(shè)工作
我局高度重視法治政府建設(shè)工作,嚴格落實“第一議題”制度,不斷健全中共陸豐市財政局黨組理論中心組集體學法制度,采取多種多樣的學習方式,深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,深刻領(lǐng)會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,按照“八五”普法規(guī)劃要求,將《憲法》《民法典》學習擺在突出位置,列入黨組理論學習中心組年度學習內(nèi)容,大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網(wǎng)絡安全法等,教育引導廣大領(lǐng)導干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
(三)加大法治宣傳力度,營造學法用法良好氛圍
我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和“積極的財政更加積極有為”的財政政策,堅持依法理財、依法行政,推動我局法治政府建設(shè)取得了新進展新成效。我局通過文件、課件、圖片、視頻、講座等多種學習形式開展財政干部法治學習;組織開展行政處罰法等專題培訓,利用 “學習強國”、“廣東省干部培訓網(wǎng)絡學院”、“財學”等學習平臺積極開展法治學習,有效提高財政干部的法律素質(zhì);積極組織開展學法考試。根據(jù)省、市關(guān)于部署本年度學法考試的工作要求,積極組織開展陸豐市財政局本年度學法考試工作,全局干部職工均按要求完成學習考試;組織干部職工參加執(zhí)法人員法治培訓考試。同時,要求全局黨員干部職工充分利用空閑時間學習法治政府建設(shè)等知識,并利用各類新聞媒體,廣泛深入宣傳憲法和法律,帶動全機關(guān)尊法學法守法用法,為推動法治陸豐建設(shè)營造了濃厚氛圍。
(四)固本強基提升財政服務能力,扎實開展黨史學習教育
我局認真貫徹落實省、市的部署要求,把黨史學習教育作為黨的政治生活的一件大事來落實,牢牢把握“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”目標要求,全力推動黨史學習教育與財政工作兩相促進。精心安排謀劃陸豐市財政局黨史學習教育工作,圍繞我市“數(shù)字財政”系統(tǒng)上線工作,深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動,以“服務優(yōu)先”為指引,繼續(xù)做好“數(shù)字財政”業(yè)務培訓指導服務,全力以赴做好系統(tǒng)上線運維保障工作,負責市直各單位業(yè)務操作答疑工作,不斷提升預算單位對新系統(tǒng)的使用體驗感、獲得感,做好系統(tǒng)運維第一道屏障。
二、學習《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》的情況,以及落實我省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點相關(guān)安排的概況情況
我局召開黨組理論學習中心組會議專題學習深入把握《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《2021年全面依法治省工作要點》的基本內(nèi)容和精神實質(zhì),堅持深入思考學、聯(lián)系實際學、系統(tǒng)學,進一步壓緊壓實法治政府建設(shè)責任,緊扣財政職能實際,推動綱要在陸豐財政系統(tǒng)落地落實,加大法治政府建設(shè)宣傳力度,將法治建設(shè)納入財政工作規(guī)劃和年度工作計劃,與財政發(fā)展工作同部署、同推進、同督促;著力提高領(lǐng)導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平,嚴格履行依法治市重要組織者、推動者和實踐者的職責,充分發(fā)揮了黨組統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用;督促局領(lǐng)導班子其他成員和下屬單位主要負責人依法辦事,全機關(guān)黨員干部法治觀念顯著提升。
三、學習宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)的情況
不斷加強法治教育和法律培訓,我局按照“八五”普法規(guī)劃要求,制定年度普法計劃,將《憲法》《民法典》學習擺在突出位置,列入黨組理論學習中心組年度學習內(nèi)容;組織局全體干部職工開展學法活動,不斷提高執(zhí)法人員法律意識和執(zhí)法水平;組織全體干部職工通過“學習強國”“財學”等學習平臺,學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,全面提升法治素養(yǎng)和依法辦事水平。
四、2021年推進法治政府建設(shè)的主要措施和成效、存在的不足和原因
(一)主要舉措和成效
1、完善行政決策機制,強化法制監(jiān)督
(1)嚴格落實重大決策。一是積極推進重大決策公眾參與機制,嚴格履行重大建設(shè)項目、重大民生價格等決策事項的風險評估、專家評審、成本監(jiān)審、價格聽證等程序,確保程序合法和決策科學。二是嚴格落實“三重一大”制度,堅持科學決策、民主決策、依法決策、廉潔高效,對“三重一大”事項,按程序報局黨組會議研究通過后再執(zhí)行。
(2)加強法治工作制度建設(shè)。我局逐步完善重大行政決策程序、規(guī)范性文件制定和管理程序、行政執(zhí)法檢查制度、行政處罰制度以及政務公開制度,以制度建設(shè)促進我局法治政府建設(shè)工作;嚴格規(guī)范性文件制定和報備,我局切實強化黨對立法工作的領(lǐng)導,提升立法質(zhì)效,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,規(guī)范性文件均嚴格執(zhí)行《陸豐市規(guī)范性文件管理辦法》,按照規(guī)范性文件制定流程,做好文件制定工作;不斷完善規(guī)范性文件管理制度,全面落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度,進一步強化規(guī)范性文件備案糾錯功能,對違法的規(guī)范性文件,及時依法予以撤銷,從源頭上防止和避免發(fā)生違法或者不當?shù)木唧w行政行為;認真開展《民法典》涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作,經(jīng)查閱,沒有與《民法典》相違背的有關(guān)文件。目前,我局沒出現(xiàn)規(guī)章備案審查糾錯問題。
2、夯實工作基礎(chǔ),不斷推進法治政府建設(shè)能力建設(shè)
一是加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。我局高度重視規(guī)范性文件清理工作,安排專人負責,嚴格按照“誰制定,誰負責”的方法,開展規(guī)范性文件清理工作,特別是做好黨內(nèi)規(guī)范性文件向市委備案工作。二是深化“放管服”改革,不斷健全完善財政局內(nèi)控制度,推進簡政放權(quán),從預算、支付、監(jiān)督等各個方面,歸并、優(yōu)化、取消不必要的流程和環(huán)節(jié),大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,嚴格落實行政執(zhí)法三項制度,全面推行“雙隨機、一公開”,進一步提高服務質(zhì)量和辦事效率,大力支持市委市政府招商引資工作,進一步提升發(fā)展信念、服務理念,為陸豐經(jīng)濟發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。三是落實減稅降費政策,構(gòu)建了部門聯(lián)動、信息互通反饋的常態(tài)化機制,定期匯報減稅降費相關(guān)動態(tài),抓實抓好減稅降費各項工作落實。同時,結(jié)合上級相關(guān)減免收費、政府性基金政策,及時在政府網(wǎng)站公開政府性基金目錄和行政事業(yè)性收費目錄,自覺接受群眾監(jiān)督。
3、聚焦做好行政執(zhí)法工作,推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
我局堅持把財政資金的安全作為頭等重要的大事,牢固樹立風險意識,加強對易發(fā)風險資金以及財政工作環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)方面的風險分析和管理,對不同風險的資金提出不同的監(jiān)管要求。根據(jù)調(diào)研分析、座談建議、群眾舉報等多種渠道,及時準確發(fā)現(xiàn)財政依法行政工作中的薄弱環(huán)節(jié),制定措施積極應對,預防和減少行政風險,實現(xiàn)從“被動行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訄?zhí)法”,不斷提高財政法治工作的有效性。
一是依法負責各項市級財政專項資金的安排和監(jiān)督管理,擬訂重要物資儲備的財政政策,編制市級社會保障預決算草案并組織執(zhí)行,管理市級財政社會保障支出,監(jiān)管社會保障資金。二是成功上線“數(shù)字財政”系統(tǒng),建立涵蓋預算編制、預算執(zhí)行、會計核算、績效評價等環(huán)節(jié)的預算一體化平臺,逐步形成項目全生命周期管理模式。三是及時足額做好依法治市工作經(jīng)費保障。財政部門依法、足額安排經(jīng)費,將普法宣傳、平安陸豐建設(shè)、依法治市經(jīng)費納入年初預算,同時,不斷加強經(jīng)費的跟蹤管理,保證經(jīng)費落實,確保專款專用,確保了法治建設(shè)工作得到堅實有力的經(jīng)費保障。四是貫徹落實行政檢查職責,嚴格按照《中華人民共和國會計法》《財政檢查工作辦法》《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》等法律法規(guī),我局依法抽取部分單位開展2021年度行政檢查,充分發(fā)揮財政部門會計監(jiān)督職能作用,嚴肅財經(jīng)法紀,切實保障重大財稅政策的貫徹落實和財政資金安全規(guī)范有效使用,進一步提升了單位會計信息質(zhì)量。
4、化解社會矛盾糾紛,切實維護人民群眾合法權(quán)益
我局高度重視公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護,注重公正高效的解決矛盾糾紛,及時通過法定渠道化解矛盾,充分發(fā)揮財政行政機關(guān)處理財政領(lǐng)域行政糾紛和民事糾紛的作用。
(1)加大財政普法力度,健全糾紛化解機制。我局結(jié)合“八五”普法,大力推進財政普法工作,引導和支持公民、法人和其他組織依法合理表達訴求和維護合法權(quán)益,強化依法應對和處置矛盾糾紛的機制和能力。
(2)依法開展行政裁決,有效化解矛盾糾紛。按照財政部、財政廳明確的財政行政裁決、調(diào)解范圍,依照法定程序及時處理糾紛,有效化解社會矛盾。例如我局依照土地管理法回復村民上訪信件、根據(jù)預算法回復人民代表關(guān)于能否列入預算項目的議案等。
(3)加大預決算信息公開工作,不斷完善信息公開工作機制。結(jié)合我市實際,我局全面統(tǒng)一規(guī)范了信息公開的時限、格式及內(nèi)容,要求各預算單位嚴格按照統(tǒng)一格式公開部門預算信息。明確了財政預算信息公開的主體和原則、范圍和內(nèi)容、方式和程序、監(jiān)督和保障。在陸豐市人民政府網(wǎng)站設(shè)立財政信息公開專欄,拓寬信息公開渠道和形式。2021年政府預決算、部門預決算及時公開,一級預算、二級預算均已全面完成公開,應公開率達100%。
(二)2021年法治政府建設(shè)的不足和原因
2021年,我局法治政府建設(shè)工作在局黨組高度重視和各股室共同努力下,取得了顯著成效,但與目前各項社會發(fā)展和改革要求相比,依然存在著不小差距,主要是:一是行政執(zhí)法方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。目前正處于新舊行政處罰法銜接期間,執(zhí)法人員依法執(zhí)政能力和法治思維有待進一步提高。且我局無專職法律人員,持執(zhí)法證人員少,2021年新考證人員尚不能形成有效力量,給執(zhí)法工作帶來難度;應進一步加強對單位執(zhí)法人員的法律知識培訓,強化法治意識,提升執(zhí)法人員依法執(zhí)政能力,及時規(guī)避行政執(zhí)法風險。二是缺乏創(chuàng)新思維和主動性。部分干部面對新形勢新挑戰(zhàn),習慣按部就班,對財政工作創(chuàng)新、破解疑難財政問題及在新形勢下涌現(xiàn)的財政問題的學習研究不深不透,缺少解決新問題的經(jīng)驗。三是法治宣傳的力度還需加強。因單位場地限制、業(yè)務工作專業(yè)性強等原因,難以開展多形式的法治宣傳活動,更多的是通過宣傳欄、開展培訓等方式進行法治宣傳,對群眾的宣傳力度不夠。
(三)下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2022年,我們將堅持以習近平法治思想為指導,以依法理財進一步促進政府現(xiàn)代治理能力的提升,繼續(xù)創(chuàng)新財政法治工作思路和工作方法,助推陸豐裂變發(fā)展,實現(xiàn)藍色崛起。
一是貫徹落實習近平法治思想,加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導。積極學習習近平法治思想有關(guān)精神,全面貫徹黨的十九屆六中全會精神,牢牢把握“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”重要要求,確保為“十四五”開好局、起好步提供法治保障。
二是規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實“三項制度”,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;進一步優(yōu)化隊伍建設(shè),嚴格落實行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格要求;不斷強化政務公開,暢通監(jiān)督渠道,確保人民賦予的權(quán)力始終為人民服務。
三是大膽創(chuàng)新法治政府服務方法,堅守安全底線。堅持依法行政,改進機關(guān)作風,提高工作效能,完善首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制,切實為人民群眾服務;不斷加強自身建設(shè),走依治路線,建設(shè)成學習型、創(chuàng)新型、法治型的單位為目標,持續(xù)加強自身建設(shè);把能力素質(zhì)提高作為首要任務,不斷學習業(yè)務知識和法治知識,努力提高依法行政技能在崗位實踐中及時發(fā)現(xiàn)苗頭,敏銳識辨風險,妥善應對風險,正確引導輿論,化解突出矛盾,緩和嚴重事態(tài),平息不利因素,將風險降到最低程度。
五、其他需要報告的情況
無。
陸豐市財政局
2022年1月27日
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