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       陸豐市農業農村局2021年法治政府建設

   年度報告

        2021年以來,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰略,在市委、市政府的正確領導下，根據《廣東省法治政府建設實施綱要（2016- 2020年）》的要求和部署，結合《陸豐市2021年依法行政工作要點》,我局圍繞我市農業農村中心工作,認真抓好完善依法行政制度體系，開展了優化行政審批，深化“放管服”改革，全面推行行政執法全過程記錄制度和立案、處罰法制審核制度，落實規范性文件的審查制度，公示公告審查制度，規范公正文明執法建設等重點工作,著力提升依法行政水平,助推實施鄉村振興戰略。黨組書記局長作法治建設的第一責任人，認真履行職責，嚴格依法行政，不斷提升農業農村系統法治工作水平，深入推進法治政府建設。現將農業農村局法治政府建設工作情況報告如下。

    一、加強組織領導，落實法治責任

    局黨組書記局長李炳豐切實履行推進法治建設第一責任人的職責，加強了對法治建設各項工作的領導，統籌加強了對制度建設的建立和推進。2021年以來，我局制訂和印發了《陸豐市農業農村局政務行政審批優化方案》、《陸豐市農業農村局政務行政審批工作制度》、《陸豐市農業農村局公平競爭審查制度》等制度，切實在制度規范行政行為，加強第一責任人的監督管理職責。

    二、加強領導干部職工法治能力建設

局機關以業務股室、黨支部為單位定期組織學法說法活動，促進經常性學法不斷走向深入。同時積極推廣學法用法學習平臺和考試平臺。組織黨員利用“學習強國”APP學習平臺開展在線學習;借助“國家工作人員學法考試平臺”，開展日常學法和年度普法考試，督促局機關全體工作人員年度集中學法不少于40課時。2021年，我局干部職工學法課時達標率、參學率、合格率均達到了100%。

    三、嚴格規范公正文明執法，大力推進依法行政工作。

    1、加強行政執法保障。全面推進“雙隨機、一公開”工作，落實“雙隨機、一公開”監管有關規定標準和制度規范,積極與廣東省行政執法信息平臺、行政執法監督網絡平臺和信用汕尾信用信息公示進行數據對接，按時上傳“雙公示”信息，確保行政執法公示公開。積極鼓勵全局公務員報考執法證。2021年以來，陸豐市農業農村局在進行行政執法的過程中，建立了規模較大的市場主體名錄庫、執法人員名錄庫，實行執法的隨機抽查機制、執法全過程記錄、執法公示、法制審核等工作機制。我局共出動執法人員763人次，檢查經營門店125家，立案查處11宗，涉案金額2.89萬元，罰沒款17.52萬元。二是開展農資質量抽樣送檢行動，今年以來，我局共出動執法人員56人次，檢查經營門店30家，有效地規范農資市場經營秩序，依法維護農民合法權益。  

在執法的全過程進行了記錄，積極做好行政執法案卷和許可案卷的規范錄入工作,公開透明。全年處理的案件沒有發生執法違規投訴。

    2、加強法制審查監督。局法規信息與鄉村產業發展管理股加強對行政執法案卷的審查和執法記錄的審核，對立案、處罰進行法制審核制度，規范執法行為。

    3、推進“互聯網+監管”監管信息歸集共享，加強事中事后監管。入駐國家“互聯網+監管”系統，認領監管事項52項，錄入監管事項檢查實施清單，上報推送行政檢查行為、行政處罰行為、其他行為數據，為后續運用大數據技術對風險進行跟蹤預警分析，實現精準監管、智能監管提供數據基礎。

    4、落實政府法律顧問制度。積極落實市政府關于推行政府法律顧問制度的要求，同時建立法律咨詢制度，聘請陸洲律師事務所為我局法律顧問,確保依法行政、依法決策。2021年，法律顧問累計參與提供咨詢服務10次，協助處理案件5起、審查文件8份。

    5、加強規范性文件法制審查和清理。2021年以來，我局在開展規范性文件法制審查工作上獲得較大的推進，相關規定的出臺，各部門都相應征詢法規股的意見，符合規范性文件要件的文件法規股都參與了相關條文的審查。2021年對陸豐市農業農村局合法性審查案件3件。

    四、加強法律法規等基本法的宣傳活動

集中開展主題日法治宣傳教育活動。結合科技下鄉活動，開展送法下鄉、放心農資下鄉、農產品質量安全宣傳、農機安全、漁業資源保護等普法宣傳活動；結合農產品質量安全整治、農資打假專項治理和涉漁違法違規行為整治等執法行動，依托全民國家安全教育周、全國農民豐收節、憲法宣傳日等重大節日活動，積極開展普法宣傳，張貼宣傳海報，發放普法資料。

    五、全面依法履行政府職能，優化營商環境

    1、梳理并及時公開相關行政辦理事項。全面推行權力行政審批清單的動態管理，規范辦事流程和辦事時限，促進了行政審批的快捷便民。按時按質完成我局行政服務事項網上確認和清理對接工作：行政許可事項584項、行政處罰事項27項、行政強制事項22項、落實和銜接了省市下放行政審批事項。簡化優化了審批程序，縮短了辦證日期，強化了各項流程的公布和指南，執行許可事項在市政務服務中心統一登記辦理，完成了集中統一公布行政事項清單的工作要求。

    2、落實行政權力事項和公共服務事項擬下放工作。按照“實際需要、宜放則放”的原則，梳理一批委托下放到鄉鎮街道的行政處罰、公共服務事項加強，并就相關工作督促指導和后續監管。關于鄉鎮街道實行綜合行政執法第一批下放行政執法職權共87項，其中涉及我局的行政執法職權有16項（均為農業機械化管理的相關事項）。第二批下放行政執法職權共361項，其中屬于我局的行政執法職權有26項，涉及種子、農藥、化肥、獸藥、飼料等多方面內容。3、執行“一窗通辦” 模式，做好服務。實行行政許可事項一次性明白告知。在辦理農業許可事項上，嚴格辦理期限規定，期限內辦結申請事項，對資料不齊全的提示及時做好資料一次性明白告知補充資料，對不符合和未達許可申辦條件的給予退回明白告知。在許可和處罰等決定作出后的7天內公示相關事項，嚴格執行雙公示的相關規定。

    3、嚴格實施行政許可事項標準。進一步規范權力運行，形成權責一致、分工合理、運轉高效的職能體系，根據權力運行實際，逐一制定了行政職權運行流程圖，切實減少工作環節，規范行政裁量權，明確了每一個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，切實提高了行政職權規范化運行的水平。

    4、開展證明事項清理工作，打造“無證明城市”。按照“誰制定誰清理”“誰實施誰清理”和簡化優化、便民利民的原則，全面清理、取消和精簡涉及群眾和企業辦事的各類奇葩證明、循環證明、重復證明和繁瑣手續，最大限度減少辦件材料，積極編制部分行政事項證明事項告知承諾書，并對部分相關針對試點證明事項特點分類確定核查辦法，切實解決群眾和企業辦事的“痛點”“堵點”和“難點”問題。清理代替取消證明材料涉及16項事項，共計29個材料；直接取消證明材料涉及11事項，共計12條材料。

    5、全面落實優化營商環境工作要求。我局于2020年7月7日印發了《陸豐市農業農村局政務行政審批優化方案》和《陸豐市農業農村局政務行政審批工作制度》，行政審批事項歸口到一個股室進行管理，進一步優化行政審批流程，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的綜窗運行模式，提高行政審批效率，方便了民眾各項行政事項的辦理，提升了服務的質量。

    六、全面推進政務公開、信息公開，強化行政權力制約。

    1、主動公開政府，落實政務公開制度，推進行政權力網上公開透明運行，把政府信息公開工作納入重要議事日程，由局長負總責，分管領導具體抓落實，確定專人負責我局在陸豐市人民政府網站政府信息公開的日常事務，及時在網上公布情況，抓好政務輿情回應處置，積極回應社會關切。同時，積極落實“雙隨機、一公開”監管有關規定標準和制度規范,積極與廣東省行政執法信息平臺、行政執法監督網絡平臺和信用汕尾信用信息公示進行數據對接，按時上傳“雙公示”信息，確保行政執法公示公開。2021年我局對相關許可和行政處罰等行為進行了公開公示，共公示行政許可584條，行政處罰27條，行政強制22，行政檢查34。

    2、建立健全監管制度。在審批過程中，我局嚴格嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的要求實施行政審批工作，認真執行“公示制度”“行政機關作出不予許可決定說明理由制度”等一系列行政許可工作制度，及時完善行政許可工作中的便民措施，對社會關注度高、投訴舉報多，增加抽查頻次，加大檢查力度。

   七、存在問題

    2021年，我局推進法治政府建設工作取得了一定成績，但離上級的要求還有一定差距，還有不少工作有待進一步強化、完善和提高。

   （一）是法治政府建設工作創新有待加強。在法治政府制度建設、制度執行和制度宣傳等方面的工作創新需進一步強化。政府信息公開工作規范性有待加強

   （二）是法制機構不健全，缺乏專業人才，人員配備不到位，工作力量有待進一步增強，在主動向社會公開信息的領域有待拓展。

   八、下一年度安排

    2022年，我們將以習近平總書記關于全面依法治國的重要論述為統領，按照《廣東省法治政府建設實施綱要（2016--2020年）》的要求，進一步強化依法行政，扎實推進法治政府建設各項工作。一是要繼續加強法治宣傳教育，增強法律法規學習的系統性、規范性，切實提高依法行政水平。二是要繼續按照市政府的有關規定要求和工作部署進一步加大工作力度，采取有力措施，認真做好法治政府建設工作，嚴格執行行政執法三項制度，全面推行“雙隨機、一公開”，加強行政執法檢查，依法規范行政執法流程，力爭在規范化、制度化、程序化等方面取得新進展，在創新工作思路，完善工作平臺上取得新突破。三是要繼續著力推進“誰執法誰普法”工作，按照市普法辦部署要求推進部門普法工作，落實普法責任制。四是要繼續加強機關工作人員培訓，積極強化法治意識、責任意識、服務意識，提升依法行政能力。

陸豐市農業農村局

2022年1月28日