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　　陸豐市林業(yè)局2021年法治政府建設(shè)

　　年度報(bào)告

　　2021年，我局在市委、市政府和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神和李希書(shū)記在汕尾調(diào)研時(shí)的講話精神，牢固樹(shù)立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞依法治林，強(qiáng)化隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)工作取得顯著成效。

　　一、深入法治學(xué)習(xí)，全面落實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　我局黨組高度重視法治政府建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)工作納入重要議事議程，局黨組書(shū)記充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府工作擺在全局的重要位置，帶頭學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)法治工作實(shí)際，對(duì)本單位本年度法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作進(jìn)行具體部署和任務(wù)分解，按照分工明確壓實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室及下屬單位的工作責(zé)任。

　　（二）強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)，深入宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

　　我局黨組堅(jiān)持“第一議題”制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和堅(jiān)持全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，將習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述等列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組及黨組織重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。 一是局黨組理論學(xué)習(xí)中心組持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討，專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《中華人民共和國(guó)森林法》等，同時(shí)貫徹落實(shí)我省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)等，并印發(fā)《陸豐市林業(yè)局2021年依法行政工作要點(diǎn)》；二是加大學(xué)習(xí)宣傳力度，通過(guò)三會(huì)一課、干部職工大會(huì)等在林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的熱潮，不斷用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。局黨組成員及業(yè)務(wù)骨干持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《重大行政決策程序暫時(shí)條例》、《森林法》等相關(guān)新施行、新修訂的法律法規(guī)；三是結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，開(kāi)展普法宣傳，在森林防火期、憲法宣傳日、創(chuàng)森工作、全面推動(dòng)林長(zhǎng)制等宣傳活動(dòng)中同步大力弘揚(yáng)法治精神。

　　（三）聚焦主業(yè)主責(zé)，依法全面履行政府職能

　　我局深化行政審批制度改革，推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。結(jié)合開(kāi)展行政審批服務(wù)優(yōu)化和“無(wú)證明城市”工作，組織對(duì)我局機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位行政職能進(jìn)行清理，明晰權(quán)力清單，實(shí)行清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，把行政審批職能統(tǒng)一由我局森林資源管理和改革發(fā)展股（行政審批服務(wù)股）負(fù)責(zé)承擔(dān)。我局沒(méi)有違法設(shè)立或者變相設(shè)立行政許可事項(xiàng)，出臺(tái)的規(guī)范性文件沒(méi)有新增行政許可項(xiàng)目。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）大力開(kāi)展學(xué)法普法工作

　　1.開(kāi)展學(xué)法和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)

　　以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重要論述、憲法、黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度為重點(diǎn)，以深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，通過(guò)集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式開(kāi)展教學(xué)法和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工的法治理念、法律素質(zhì)以及依法行政、依法管理的能力和水平。通過(guò)舉辦林業(yè)系統(tǒng)學(xué)法專(zhuān)題講座、培訓(xùn)班、年度學(xué)法專(zhuān)題考試等形式，加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)法律學(xué)習(xí)和提高普法執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。同時(shí)我局聘請(qǐng)了律師顧問(wèn)，參與指導(dǎo)我局行政執(zhí)法辦理過(guò)程，確保我局的林業(yè)行政案件都做到了事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處罰恰當(dāng)，全面保證林業(yè)行政處罰案卷的質(zhì)量。

　　2.認(rèn)真踐行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，取得顯著成效

　　我局緊密?chē)@“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，不斷創(chuàng)新普法手段，積極開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)。

　　一是制定印發(fā)《陸豐市林業(yè)局2021年普法宣傳工作實(shí)施方案》，貫徹落實(shí)林業(yè)“八五”普法規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)法律法規(guī)宣傳工作，形成了局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各股室各單位分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，為法治林業(yè)、陽(yáng)光林業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　二是組織開(kāi)展“森林防火宣傳月”活動(dòng)，通過(guò)電視播放森林防火宣傳800余次，發(fā)放森林防火宣傳資料117萬(wàn)余張，懸掛森林防火宣傳橫2000條，在全市23個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）重要位置安裝天翼大喇叭46個(gè)，開(kāi)展不定時(shí)接地氣的森林防火宣傳等營(yíng)造濃厚宣傳氛圍，宣傳普及森林防火法律知識(shí)。

　　三是組織開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳活動(dòng)，積極向市民群眾宣傳《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和我國(guó)常見(jiàn)野生動(dòng)物保護(hù)種類(lèi)，進(jìn)一步提高市民群眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。利用“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“5.22國(guó)際生物多樣性日”等節(jié)日，通過(guò)多種方式加大對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物法制的宣傳力度，嚴(yán)厲打擊查處違法野外捕獵或出售、購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)物行為。

　　四是“店小二”式為陸豐市建設(shè)項(xiàng)目用地單位普法，服務(wù)用地單位做好使用林地報(bào)批手續(xù)。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　2021年，我局充分發(fā)揮職能作用，從嚴(yán)查處各類(lèi)涉林案件，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。

　　1.依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。完成去年結(jié)轉(zhuǎn)和今年的違法圖斑的查處，認(rèn)真完成核查中央環(huán)保督察涉林問(wèn)題，及時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)來(lái)問(wèn)題線索認(rèn)真組織核查。同時(shí)加大林地的日常巡察巡視工作，及時(shí)制止和打擊破壞森林資源違法行為。

　　2.加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作。今年來(lái)我們既加強(qiáng)林地的保護(hù)管理工作，又全力配合支持市政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目征使用林地。全年合法辦理使用（含臨時(shí)）林地審批項(xiàng)目共計(jì)14宗，涉及面積195.4269公頃。

　　（三）積極推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革“后半篇文章”工作

　　根據(jù)市委市政府的相關(guān)要求，我局認(rèn)真梳理現(xiàn)有執(zhí)法事項(xiàng)，分批將部分行政執(zhí)法事項(xiàng)下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前，已完成第二批21項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)的下放工作，并邀請(qǐng)我局的法律顧問(wèn)及時(shí)對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行兩批次的培訓(xùn)，同時(shí)我局執(zhí)法人員積極深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法，積極指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作，確保行政執(zhí)法事項(xiàng)放得下、接得住、能用好。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題及下一年度的安排

　　我局在2021年度的推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中雖取得一定成績(jī)，但是仍存在問(wèn)題及不足：

　　一是法制隊(duì)伍比較薄弱，目前林業(yè)系統(tǒng)取得行政執(zhí)法證人員不多，由于案件數(shù)量多、任務(wù)重，加上森林公安管理體制調(diào)整，目前執(zhí)法人員無(wú)法滿足日常執(zhí)法需要；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，我局原下屬單位林業(yè)站及人員全部轉(zhuǎn)隸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未單獨(dú)保留林業(yè)站，導(dǎo)致基層林業(yè)執(zhí)法力量削弱；三是執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)不合理，具有法律專(zhuān)業(yè)背景的執(zhí)法人員很少，執(zhí)法水平有待提高。

　　2022年我局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，加大林業(yè)普法和執(zhí)法力度，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、維護(hù)穩(wěn)定的能力，全面提升林業(yè)法治水平，為陸豐市全面依法治市工作作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　一是積極開(kāi)展?jié)竦亍⒁吧鷦?dòng)物、森林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、生態(tài)公益林、古樹(shù)名木、野生植物保護(hù)管理、森林防火等方面法規(guī)規(guī)章的宣傳；二是進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)“放管服”改革，有效提升政府法治能力；三是加強(qiáng)森林、濕地和陸生野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，大力依法推進(jìn)桉樹(shù)改造工作；四是加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》及《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)條例》等新出臺(tái)的法律法規(guī)的普法宣傳工作，特別要多形式、多層級(jí)廣泛宣傳《森林法》；五是做到森林專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法工作常態(tài)化，繼續(xù)做好新冠肺炎疫情管控工作。加強(qiáng)森林資源管護(hù)和野生動(dòng)植物檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，以法律的武器當(dāng)好森林資源的守護(hù)神；六是加強(qiáng)林業(yè)法治監(jiān)督體系建設(shè)。落實(shí)屬地執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)行違法追責(zé)和問(wèn)責(zé)制度，推進(jìn)規(guī)范、文明、公正執(zhí)法。

                                                     陸豐市林業(yè)局  

　                                                 　2022年1月17日