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陸豐市林業(yè)局2019年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2019年，我局在市委、市政府和上級(jí)林業(yè)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，大力弘揚(yáng)法治精神，全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得顯著成效。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

　　一、落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任

　　我局黨組書記、局長(zhǎng)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，主動(dòng)向黨組報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，本局黨組及有關(guān)部門按照規(guī)定報(bào)告和公開法治政府建設(shè)年度報(bào)告的情況。

　　二、 推動(dòng)法治政府建設(shè)落實(shí)的情況

　　我局把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系、開展定期檢查和專項(xiàng)督查、創(chuàng)新實(shí)踐、責(zé)任追究、建立健全法治政府建設(shè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

　　（一）政府職能依法全面履行

　　我局全面落實(shí)地方節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度生態(tài)保護(hù)紅線制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，沒有發(fā)生《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》規(guī)定的追責(zé)情形，沒有發(fā)生嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。  

　　（二）依法行政制度體系完善

　　1.提高制度建設(shè)公眾參與度

　　需要保密外，局規(guī)章草案及其說明一律向社會(huì)公開征求意見，期限不少于30日。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，向社會(huì)公開征求意見時(shí)，期限一般不少于7 個(gè)工作日。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

　　2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理

　　重要的行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論在起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。行政規(guī)范性文件沒有增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力或者減少法定職責(zé)；沒有設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；沒有違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民各項(xiàng)基本權(quán)利；沒有超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；沒有違法制定含有排除或限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件。行政規(guī)范性文件的合法性審核率達(dá)100%。制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門對(duì)文件的制定主體、程序和有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。合法性審核的時(shí)間一般不少于五個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過十五個(gè)工作日；未經(jīng)合法性審核或者審核不合法的，不提交集體審議。沒有發(fā)生因行政規(guī)范文件未按照程序制定被通報(bào)的情況，或者因行政規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者超越法定職權(quán)，被本級(jí)人大常委會(huì)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者撤銷的情況，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院認(rèn)定不合法的情況。

　　3.備案審查和清理機(jī)制健全

　　我局建立、實(shí)施地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度，每2年至少開展1次地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件后評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布并作為修改、廢止的重要參考，對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的政府規(guī)章制度或者規(guī)范性文件及時(shí)修改和廢止。實(shí)行地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，且報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。公民、法人和其他組織對(duì)地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的建議審查制度健全。實(shí)行地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。及時(shí)根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法和上級(jí)文件的 動(dòng)態(tài)變化，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理結(jié)果向社會(huì)公布。

　　（三）重大行政決策科學(xué)民主合法

　　1.依法決策機(jī)制健全

　　制定重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整；明確重大行政決策的決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任等，規(guī)范重大行政決策流程。重大行政決策依法自覺接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　2.公眾參與

　　我局實(shí)行重大行政決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果全部公開，對(duì)需要解釋的，認(rèn)真說明。除依法不予公開的外，重大行政決策事項(xiàng)充分聽取社會(huì)公眾意見，并向社會(huì)及時(shí)反饋意見采納情況和理由。向社會(huì)公開征求意見的，征求意見期限不少于30日。

　　3.專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　專家參與論證重大行政決策的程序規(guī)則明確。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)去論證。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成報(bào)告。

　　4.合法性審查

　　我局在發(fā)布禁火令等全部經(jīng)合法性審查，不存在未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法仍提交決策機(jī)關(guān)討論的情形;沒有以征求意見等方式合法性審查情況。重大行政決策的合法性審查時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

　　5.集體討論決策

　　重大行政決策經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，集體討論率達(dá)到100%。集體討論決定情況全部如實(shí)記錄，不同意見如實(shí)載明。

　　（四）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

　　1.行政執(zhí)法體制權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效

　?。?）根據(jù)市政府事權(quán)和職能，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合組建。

　?。?）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運(yùn)用說明教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。采用非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制。  

　?。?）行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立完善并有明確的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，除需請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)的外，執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對(duì)具體案件權(quán)限爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體時(shí)間在7個(gè)工作日以內(nèi)。

　　2.全面推行行政執(zhí)法公示制度

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，我局行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行2人以上的執(zhí)法規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，出示或者佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份。出具執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)；我局行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度建立完善，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況，報(bào)市公安局，市掃黑辦。局行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日之內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　3.全面推行執(zhí)法全過程紀(jì)錄制度

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過程記錄，并實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。根據(jù)行政執(zhí)法文本格式文本，結(jié)合本地實(shí)際完善有關(guān)文書格式，做到行政執(zhí)法活動(dòng)文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。根據(jù)實(shí)際情況為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，推行全程音像記錄。執(zhí)法音像記錄管理制度在建立和完善中。對(duì)執(zhí)法全過程記錄資料嚴(yán)格依法依規(guī)歸檔保存，對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存，推行“一戶式”集中儲(chǔ)存；對(duì)行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作記錄和數(shù)字化歸檔管理制度已經(jīng)建立并完善。行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)建立并有效運(yùn)行。

　　4.全面推行重大執(zhí)法決定法治審核制度

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法治審核， 重大執(zhí)法決定法治審核制度執(zhí)行100%。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均明確 具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法治審核的工作機(jī)構(gòu)，審核人員為執(zhí)法人員的5%。

　　5.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

　　我局森林分局和林政部門建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，每年組織1次行政執(zhí)法案件評(píng)查、抽查或者其他形式的檢 查工作。我局行政投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度已經(jīng)建立。群眾舉報(bào)的違法行為得到及時(shí)查處。創(chuàng)建周期內(nèi)沒有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)造成惡劣社會(huì)影響的情形。我局全面實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序；實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。

　　6.健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障

　　我局全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員今年已經(jīng)組織執(zhí)法資格考試。開展行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。森林公安均著裝管理規(guī)范。

　　（五）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效

　　1.我局自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

　　我局認(rèn)真研究辦理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，辦理后滿意度均達(dá)95%以上，支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，重視人民法院提出的司法建議，及時(shí)向人民法院反饋司法建議并采納情況，辦復(fù)率達(dá)100%;自覺接受、配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督工作。

　　2.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制

　　我局建立行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，舉報(bào)箱、熱線電話等監(jiān)督渠道通暢，將局長(zhǎng)熱線統(tǒng)一納入整合，納入統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)管理。對(duì)媒體曝光的違法行政問題通過宣傳部的輿情信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，解釋說明，依法作出處理并進(jìn)行反饋。

　　3.全面推行政務(wù)公開

　　我局政務(wù)公開清單，并公開，動(dòng)態(tài)更新。對(duì)符合法定條件要求的依申請(qǐng)公開政府信息的答復(fù)率達(dá)100%,因不履行或者不正確履行政府行政信息公開法定職責(zé)，在行政復(fù)議或者行政訴訟中被撤銷、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行等的發(fā)生率在5%以下。

　　（六）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解

　　1.加強(qiáng)行政復(fù)議工作

　　我局行政復(fù)議體制機(jī)制健全，積極推行行政復(fù)議職責(zé)有效整合。行政復(fù)議案件辦理符合法定程序和時(shí)限，通過加強(qiáng)聽證、專家論證等形式；行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化程度高。通過行政復(fù)議工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理在建立中，審查行政復(fù)議案件由2名行政復(fù)議人員參加，行政復(fù)議立案登記在森林分局政秘股；在行政處罰、行政許可等對(duì)相對(duì)人可能產(chǎn)生不利影響的行政執(zhí)法文書中，依法實(shí)施行政復(fù)議權(quán)利告知制度。全面落實(shí)行政復(fù)議決定決定書網(wǎng)上公開制度。

　　2.加強(qiáng)法治宣傳教育

　　我局配合開展形式多樣、生動(dòng)活潑的法治宣傳教育活動(dòng)，開展“12.4”國(guó)家憲法周集中宣傳教育活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度。全面加強(qiáng)青少年法治宣傳教育；嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，普遍實(shí)施以案釋法制度，在執(zhí)法實(shí)踐中深入開展以案釋法和警示教育。

　　（七）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

　　強(qiáng)化對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和考察。局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度健全，把憲法法律列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，配合黨校開展4次以上法治專題學(xué)習(xí)。配合開展憲法法律教育，將法律知識(shí)培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將憲法以及其工作密切相關(guān)的法律法規(guī)納入培訓(xùn)考試考核的重要內(nèi)容，通過法律知識(shí)考試作為通過初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　三、存在的問題和下一步的工作打算

　　我局在法治政府建設(shè)工作上雖然按要求作了比較多的工作，但離市委、市政府要求還有一定的距離，主要是：制度的健全和落實(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法力度還需要進(jìn)一步加大，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政教育還需要進(jìn)一步深化，政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待提高，下來的工作打算在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，局將緊緊圍繞市委市政府的工作部署，按照理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用結(jié)合的要求，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法工作，進(jìn)一步健全依法治市制度，強(qiáng)化執(zhí)法力度，深化依法行政教育，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，切實(shí)提高局行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和依法行政管理水平，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展提供有力的法律保障。

                                                    陸豐市林業(yè)局

　                                               　2019年12月31日