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    2022年以來，在市委市政府的正確領導下和上級市場監管部門的具體指導下，我局堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和黨的二十大精神，按照《中共中央、國務院法治政府建設實施綱要（2021-2025）》和陸豐市委市政府關于法治建設的工作要求，堅持問題導向，目標導向，緊扣市場監管工作實際，全面落實陸豐市法治政府建設各項部署，全局上下形成良好的法治建設工作格局。現將有關情況報告如下：

    一、2022年主要工作成效

    （一）加強法治建設組織領導，強化法治思維

    一是堅持推進法治建設一把手負責制和領導班子成員一崗雙責，成立了以局長任組長，其他領導班子任副組長，各股室、基層所負責人為成員的法治工作領導小組，同時把法治工作納入年度目標考核，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。截至目前，共召開局負責人集體討論行政處罰重大復雜案件的局長辦公會議15場次，共同研討了復雜疑難案件的行政處罰決定等事項。

    二是推進學習型黨組織建設，提升黨員干部隊伍素質。我局充分發揮機關黨組織的政治核心作用，堅持以上率下，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為黨組會第一議題和中心組學習的首要內容，健全學習制度，以中心組學習、“三會一課”、學習研討會等多種形式加強集中學習和討論，積極學習《習近平談治國理政》（第三、四卷），推廣應用“學習強國”平臺，邀請市委宣講團成員為黨員干部上黨課。今年共組織集體學習70余次，進一步強化了干部職工的思想理論武裝。

    三是將習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神列入黨組理論學習中心組重要議題，2022年專題學習3場次，以上帶下掀起學習熱潮。

    （二）落實“誰執法誰普法”責任，提升法治能力

    一是領導干部帶頭學法用法。建立局理論學習中心組學法制度，系統地學習習近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神，學習《中華人民共和國憲法》《民法典》等法律法規以及《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規，推動學習入腦入心。

    二是加強干部職工法治培訓教育。把促進業務工作與法治宣傳教育有機結合，組織開展汕尾市行政執法人員線上培訓班、學法考試等。舉辦食品藥品、特種設備、產品質量、知識產權等業務培訓班，全面提升干部隊伍運用法治思維和法治方式解決市場監管領域突出問題。組織37名執法崗位的公務員參加執法證資格考試，通過率為90%。

    三是加強社會法治宣傳教育。充分發揮農貿市場、大型

商超LED屏、餐飲店、藥店粘貼海報等載體作用，廣泛發布法律知識及政策法規。深入開展“誰執法誰普法”活動，結合“3·15”消費者權益保護日、“4.26”知識產權保護日、“5.20”計量日、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月等普法活動，開展法律法規“進企業、進社區、進校園”，今年以來，共發放各類宣傳資料約7萬多份。

    （三）堅持深化改革，提升依法履職效能

    一是深化行政審批制度改革。全力做好“分”與“合”兩篇文章，進一步深化“證照分離”、“多證合一”改革，著力破解“準入不準營”難題。持續簡化審批流程，開啟“5+1”模式，實現“企業登記、印章刻制、申領發票、住房公積金繳存登記、員工參保+銀行預約開戶”一個工作日辦結。不斷降低市場準入門檻，推行“容缺受理”制度，縮短審批時限；推行企業名稱自主申報，實現名稱申報“零跑腿”；全面推行商事主體住所自主申報承諾制，目前已有15580家市場主體受益；推動經營范圍自主選擇，實現企業登記信息在登記部門與許可部門之間的高度共享。不斷拓寬企業申請渠道，推行“一網通辦”，今年來受理網上全程電子化商事登記業務832宗，辦理企業網上審批率達到90%；引進“銀證通”企業開辦全流程智能服務一體機，開啟陸豐市營業執照自助辦理“新時代”，今年來受理一體機業務191宗；設置“異地代收轉辦專窗”，實現汕尾市轄區內企業開辦“全市通辦、就近能辦、跨區可辦”，現已跨區域通辦5宗。實現企業開辦零成本，為新開辦企業免費刻制3枚印章、企業營業執照免費寄遞、創新實施“創業大禮包”，激發市場主體活力，共免費為2140家新辦企業免費刻制印章6312枚，為企業節約成本75.744萬元；今年全市新增各類市場主體6044戶，同比增長29.8%，78戶個體工商戶轉型升級為企業。

    二是持續推進鎮街體制改革“后半篇文章”。聯合汕尾市市場監督管理局法規科領導到陸豐市各鎮街開展市場監管業務培訓工作，截至目前已完成培訓2場次，下來將繼續按照各鎮街需求開展業務培訓。

    （四）運用法治思維，創新強化市場監管

    一是加強食品安全監管。完成“每千人5批次”食品抽檢5800批次；開展我市45個農貿市場（含3家超市）全覆蓋食用農產品快檢，共快檢178020批次。校園食品安全專項督查全面加強，今年來開展“互聯網+明廚亮灶”線上檢查3320家次，實地檢查學校（幼兒園）食堂及周邊食品經營單位1325家次。我局轄區內未發生重特大安全事故和區域性、系統性、源發性事件。

    二是加強“兩品一械”安全監管。共抽檢藥品123批次、化妝品20批次，上報藥品不良反應1140例、醫療器械不良反應事件442例、化妝品不良反應86例，均完成全年任務；已檢查藥品經營企業456家次，醫療器械經營企業205家次，化妝品經營企業650家次，醫療機構234家，責令整改117家，通報衛健部門1家；組織召開全市藥品零售企業疫情防控“哨點”培訓班、藥品安全工作座談會及強化藥店哨點作用部署會共6場；邀請電視臺對違規藥店進行曝光3次。

    三是加強工業產品質量安全監管。開展我市生產領域產品質量監督抽查，抽查定配眼鏡、混凝土制品共24批次。開展行業產品信息數據庫錄入工作，深入東海鎮、博美鎮等20個鎮街綜合行政執法隊進行“廣東產品檢查”小程序錄入業務指導，累計錄入生產企業和經營者信息2萬余條。

    四是加強特種設備安全監管。氣瓶信息化管理進一步提升，安裝二維碼并錄入信息近53萬余只，到期送檢氣瓶13.26萬個。持續開展特種設備隱患排查及專項整治，檢查特種設備使用單位283家次，特種設備659臺/套，發出《特種設備安全監察指令書》108份。組織“安全生產月”特種設備宣傳活動，舉行安全演練、設置特種設備安全宣傳咨詢臺等，共計發放宣傳資料1500余份，接受咨詢300多人次，特設設備使用單位及人民群眾安全意識不斷強化。

    （五）嚴格規范執法行為，推進依法行政

    一是強化內部監督。認真做好行政處罰案卷的法制審核，落實重大案件集體討論。以案件評查為抓手，認真組織落實案件評查，并同時接受汕尾市場監管局、陸豐市司法局等組織的行政處罰等案卷評查，通過行政執法案卷評查不斷強化行政執法監督，選優培強辦案、案件核審機構，以進一步提高辦案質量。

    二是完善執法程序、規范行政處罰自由裁量。統一使用市場監管執法文書格式樣本和執法辦案程序。嚴格把握過罰相當的原則，深入執法說理，在行政處罰過程中綜合考違法行為的具體情節，在法定罰種與幅度內依法處罰，重點做好食品、藥品、產品質量、知識產權、價格、特種設備安全類行政處罰案件的行政處罰裁量，經過集體討論后再作出減輕處罰，防止出現行政處罰輕畸重現象，確保處罰合法、合理，保護公民去人和其他組織的合法權益。

    三是深入推行三項制度。我局已全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，嚴格落實國務院有關政府信息公開工作規定。對于與行政處罰相關的監督檢查、行政處罰等涉企信息，通過國家企業信用信息公示系統、廣東省行政執法信息公示平臺、信用廣東系統等向社會公示。堅決棄隨意檢查、多重檢查、重復執法等行為，堅決避免人情監管、選擇執法、執法不公等現象。 

    四是加強監管執法力度、落實行刑銜接。采取突出薄弱環節和重點領域，加風險隱患排查，注重分類分級管理，探索智慧監管新模式，依托逐步建立的專業檢查員隊伍，以飛行檢查為主要方式，強化事中事后監管。以查處大要案為抓手，先后開展食品、藥品、產品質量、知識產權、價格、特種設備安全等多個專項整治。努力完善聯席會議和聯合辦案工作機制，積極和公安、檢察院等單位聯系，建立行政執法與刑事行接，規范案件移送行為，在案件移送、案源信息、聯合執法等方面進一步加加強協作，努力做到互通信息、源共享，形成高效協作執法辦案機制，保持打假治劣高壓態勢，切實解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。

    （六）做好被復議應訴，妥善化解糾紛

    一是認真做好行政復議及應訴工作。2022年共收到行政復議答復通知6宗，4宗為當事人撤訴終止行政復議，2宗行政復議結果為決定維持我局作出的行政答復。積極做好案件的舉證、答辯工作和出庭應訴，2022年由當事人提起行政訴訟案件2宗，判決結果均為要求我局重新作出處理決定。以上均在法定時效內完成。

    二是用好法律顧問。聘任專職法律顧問，選聘兼職法律顧問，在重大決策咨詢、規范性文件審核、行政復議訴訟等方面充分吸取法律顧問意見，確保各工作事項合法合規。

    二、存在問題

    （一）監管力量不足。機構改革后，我局原下屬市監所劃入各鄉鎮政府，目前我局僅有公務員78人，眾多監管對象與有限監管資源不匹配的矛盾突出，基層管理沒有抓手，我局除承擔各種繁重的市場監督管理工作和市委市政府交辦的各項中心工作任務、階段性重大任務外，還承擔優化營商環境、創文創衛、禁毒維穩、鄉村振興、疫情防控等重點工作，現有人員編制無法滿足現實工作要求。

    （二）權責下放銜接尚未到位。一方面，鄉鎮體制改革，市場監管下放事項多，監管任務繁重，權責完全下放需要一定時間，目前大部分歸屬鎮街的監管任務仍由我局承擔；另一方面，各鎮街在承擔市場監管工作中存在經驗少、專業性不足等問題，監管工作開展存在難度，與我局在權責下放事項的銜接仍需鞏固。

    （三）專業人才欠缺。陸豐高質量發展新形勢對市場監管工作提出更高要求，在市場監管各項檢查工作及執法工作中，特別是在食品、藥品、特種設備、工業產品“四大安全”監管方面，更要求市場監管人員具備專業知識和職業技能。當前我局監管人員知識和能力雖能滿足一般工作需要，但仍存在專業技術人才欠缺的短板，執法人員法律知識和執法能力有待進一步提升。

    三、2023年度工作安排

    （一）進一步提升依法工作意識。組織增加執法培訓的次數，切實加強相關法律法規知識學習，認真學習好、貫徹好、落實好習近平總書記關于全面推進依法治國的重要精神，學習人力資源和社會保障相關法律法規，切實把嚴格依法辦事、積極服務民生放在工作的首位，把利民惠民的各項政策落實好，把人民群眾關心的重大民生問題解決好。

    （二）進一步加強法治宣傳教育活動。充分利用各類宣傳日節點等活動契機，開展法律法規進企業、進社區、進學校等宣傳教育，全面弘揚社會主義法治精神，積極引導公民、法人和其他組織遵法學法守法用法。同時，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

    （三）進一步加強執法隊伍建設，提高依法行政水平。在提高執法人員自身素質的同時，強化執法業務培訓，解決行政執法中存在的重實體、輕程序現象，規范執法行為，嚴守執法程序，堅持執法公開，提高依法行政水平，打造優良的行政執法隊伍。同時，以案件評查標準以及“兩平臺”系統，規范辦案流程和辦案標準，使辦理的案件進一步規范化，符合執法案件各項要求。