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　　2022年，我局在陸豐市委市政府和上級公安機關的正確領導下，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要指示、中央依法治國工作會議的有關部署，嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《陸豐市2022年全面依法治市工作要點》等相關文件要求，以黨的二十大勝利召開為契機，以捍衛政治安全、維護社會安定、保障人民安寧為己任，以持續提升執法質量和執法效能為目標，深入推進法治政府建設各項工作，不斷深化執法規范化建設，逐步健全完善執法環節全方位監督體系，全市公安工作法治化水平和執法公信力穩步提升。現將我局2022年法治政府建設情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署的情況

　　我局將學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，堅持用習近平總書記的重要講話精神武裝頭腦，努力把貫徹落實黨的二十大精神轉化為謀劃工作思路、推動工作措施、提高工作能力的具體實踐，大力推動黨的二十大精神在我局走深走實，充分把學習貫徹黨的二十大精神與深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署結合起來，以黨的二十大精神引領法治政府建設高質量發展。一是及時召開黨委（擴大）會議，專題學習黨的二十大精神，深入領會黨的二十大精神思想精髓和核心要義，研究部署貫徹落實意見，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來。二是為迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮，深刻領會和全面把握黨的二十大精神要義，推動黨的二十大精神在全市公安機關各級黨組織走深走實，我局下發《關于各黨（總）支部學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，要求各黨支部充分利用“晨讀”和“例會”，加強對黨的二十大精神進行學習。三是為全面準確領悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，以高度的思想自覺和行動自覺確保黨的二十大精神不折不扣落地生根、開花結果，我局組織召開“學習黨的二十大，遵循新黨章，奮進新征程”主題黨日活動暨黨的二十大精神學習研討會議，切實把學習貫徹落實黨的二十大精神的成效體現在推動平安陸豐建設、法治陸豐建設的工作中去。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況、有關推動落實的具體舉措

　　我局堅持把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程，以提升全市公民的法治意識和法治素養為總體目標，持續加強基層依法治理，積極營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍，為建設更高水平的法治陸豐、平安陸豐貢獻力量。一是積極參加市信訪局聯合東海鎮和我局在陸城市民廣場開展的《信訪工作條例》宣傳活動。我局信訪工作人員向過往群眾宣傳《信訪工作條例》，并向前來咨詢的群眾普及信訪相關法律法規，耐心細致地講解信訪受理、答復等程序，引導群眾依法有序逐級信訪、合法理性維權，增強廣大群眾的法治信訪觀念。活動當天向市民發放宣傳資料300多份，現場解答群眾咨詢28人。二是舉辦全市公安機關執法規范化素能提升培訓會。為推進隊伍教育整頓活動和“以案促改”專項工作向縱深發展，做好2022年度我局執法質量考評工作，促進我局嚴格規范公正文明執法，提升民警法律素養和辦案水平，進一步提升人民群眾的安全感和對陸豐公安工作的滿意度，我局舉辦了全市公安機關執法規范化素能提升培訓會，緊緊圍繞行政、刑事案件辦理中存在的共性問題開展執法規范培訓。三是積極參加市委平安辦聯合東海鎮黨委、人民政府在東海鎮烏坎村開展的陸豐市法治宣傳活動。活動通過設立宣傳攤位、懸掛橫幅、發放宣傳資料、現場講解法律知識等方式，向人民群眾廣泛宣傳《反有組織犯罪法》、掃黑除惡、養老詐騙、電信網絡詐騙、預防和治理未成年違法犯罪、反邪教等有關知識和法律法規，充分地調動廣大群眾參與平安法治建設的積極性，進一步提高人民群眾法律素養，提升依法治理能力。此次宣傳活動共發放宣傳資料2000余份、頭盔300余頂，接受群眾咨詢約50人次，切實營造了尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍，使法律法規更加深入人心，有效提升了平安法治宣傳教育普及率。

　　三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況

　　我局主要負責人高度重視法治政府建設工作，嚴格落實陸豐市2022年全面依法治市工作要點的要求和部署，緊密結合公安工作實際，扎實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，加強組織領導，健全工作制度，推動形成從黨政主要負責人到其他領導干部直至全體民輔警的閉環責任體系，保證法治政府建設的決策部署落到實處。一是高標定位，精心謀劃布局。為加強法治政府建設工作的領導，確保法治政府建設的決策部署落到實處，根據《關于成立汕尾市公安局法治政府建設領導小組的通知》要求，成立了以局主要負責人為組長、局班子成員為副組長、局下屬各單位主要負責人為成員的陸豐市公安局法治政府建設領導小組及辦公室，并由各成員單位抽調人員具體負責法治政府建設工作。我局主要負責人多次組織召開黨委會、局長辦公會，對法治政府建設工作進行專題安排，提出具體要求。二是強化學習，提升理論水平。我局將法治理念教育和法律知識學習納入黨委理論學習中心組年度學習計劃，充分帶動全局掀起學法熱潮，不斷提升全體民輔警的法治意識和法治自覺。局黨委理論學習中心組多次組織學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《陸豐市2022年全面依法治市工作要點》以及習近平總書記關于全面依法治國重要論述等內容。特別是在全市公安機關執法規范化建設暨“法治廣東考評”推進會上，我局主要負責人充分肯定了2021年全市公安機關執法規范化建設所取得的成效，同時指出影響我局執法質量提升的問題和原因，制定2022年全市公安機關執法規范化建設的主要目標，就如何抓好全市公安機關執法規范化建設和法治廣東建設考評工作，提出了多項具體舉措。

　　四、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）爭創無毒城市，確保率先達到創建目標

　　我局緊緊圍繞禁毒攻堅年行動，以“四應四盡”為主抓手，堅持“以打開路、打防并舉、綜合治理、以創促建”，深入開展禁毒“9+1+1”行動，全面實施“五無、五有、五加大”工程，堅決打贏逃犯清零攻堅戰，進一步拓展“民情地圖”禁毒新模式，牢牢守住禁毒五條底線，打造禁毒示范創建的陸豐經驗樣板。今年，我局共立毒品案件41宗，破案37宗，抓獲涉毒犯罪嫌疑人51名，打掉涉毒團伙5個，抓獲涉毒逃犯7名，查處吸毒人員147人次，收戒36人。

　　（二）堅持以打開路，全面打擊各類違法犯罪

　　我局以公安部部署的夏季治安打擊整治百日行動和市委“1+N”、百日攻堅系列專項行動為抓手，聚焦群眾反映突出的“黃賭”“盜竊”“詐騙”等治安問題，進一步完善健全“破小案”工作機制，全面凈化違法犯罪土壤。按照“1、3、5分鐘”快速反應機制要求，堅持“屯警街面，動中備勤，武裝處突”原則，做強做大“一村一警”、四人巡防小組和巡邏應急小分隊工作模式，依托“智慧新巡控APP”，組織在轄區內開展巡邏防控工作，切實提高路面見警率、管事率、處事率，確保社會面平安穩定。持續深入推進掃黑除惡常態化斗爭工作，成立掃黑除惡中隊，堅持高位推動、高壓嚴打、高質辦結，錨定“黑惡必除、除惡務盡”的工作目標，不斷深化黑惡行業領域源頭治理。今年，共查處行政案件1520起，破刑事案件690宗，抓獲違法犯罪嫌疑人1413名，刑拘727名，逮捕487名，移送起訴847名，抓獲各類上網逃犯180名；共破盜搶銷刑事案件77宗，受理破小案受理318宗，抓獲刑事違法犯罪嫌疑人134名，行政處罰171名；電詐破案19宗；反饋“斷卡”線索489條，上報懲戒93人，核減滯留境外涉詐重點人員158人。協助異地警方120次，抓獲各類嫌疑人85人，接收反詐預警線索79491條，以上門勸阻方式勸阻群眾890次；在全市范圍內推廣汕尾“金鐘罩”警民聯防反詐平臺，累計關注141279人，累計受保護數128764人（注冊106107人），注冊率達75%。累計預警6400次，開展宣傳活動98次。

　　（三）深化交通整治，全面做到保暢通壓事故

　　我局持續鞏固全市涉摩電交通安全問題整治成果，全力做好“除隱患、防風險、遏事故、保安全”工作，持續開展道路交通安全大整治行動，重點管好人、車、路、企、救，切實排查各類交通隱患，切實有效督促、整改提升，全力推進智能化交通建設，確保涉較大交通事故零發生。今年，陸豐公安交警轄區內（含陸豐市、汕尾市華僑管理區） 共發生一般道路交通事故294起，同比下降31.15%；死亡44人，同比下降13.73%；受傷358人，同比下降39.32%；直接財產損失234450元，同比下降32.05%。陸豐轄區內共發生涉及道路交通安全領域生產安全事故18起，同比下降25.0%；死亡15人，同比下降16.7%。陸豐轄區內一般道路交通事故四項指數全面下降，一般道路交通事故起數、死亡人數同比上年實現“雙下降”工作目標，轄區內沒有發生一次性死亡3人以上（含3人）的較大道路交通事故，道路交通安全形勢穩中向好。

　　（四）筑牢“雙反”防線，全面遏制走私偷渡行為

　　我局深入組織開展“反偷渡反走私筑牢安全防線”系列行動，深入推進智慧海防建設，堅持打防結合，強化情報經營和深挖擴線，深入摸排涉走私、偷渡線索，加強分析研判和情報對碰，深挖幕后，堅決筑牢海上、沿岸、陸上反走私反偷渡防線，嚴密防控、嚴厲打擊走私偷渡違法犯罪活動。全方位阻斷走私偷渡違法犯罪鏈條，牢牢守住外防輸入疫情防控線。今年，我市共查獲涉私案件9宗，刑事案件6宗，行政案件3宗，其中查獲成品油5.65噸，香煙35.86萬支，凍品16.37噸，查獲其他涉走私貨物33件（案值約110.5345萬元）；共查獲“三非”人員65人，其中2名刑事拘留，已遣送10批43人，現存羈押待遣“三非”人員29名，均為越南籍人員；核查省廳下發“三非”數據455條，“外籍新娘”235名。

　　（五）全面深化改革，提升便民惠民服務水平

　　我局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強警務與民意對接，結合“放管服”工作，嚴格落實利民便民措施，不斷優化窗口服務，深入踐行“店小二”式服務，全面提升了為民服務能力和服務管理水平。一是強化宣傳引導力度。通過平安陸豐公眾號、官網等及時發布疫情期間的出入境、戶籍改革等政策，提高政策知曉率，讓廣大群眾及時了解和享受各項惠民便民政策。二是深化出入境業務審批改革。增加前臺辦理出境證件受理材料預審環節，在申請人證件齊全的情況下，嚴格落實“只跑一次”制度。通過實行網上預約辦證、“非工作日”辦證，為老幼孕病殘提供優先辦理和“綠色通道”辦證，落實急事急辦規定，并開通多種繳費模式。三是創新業務服務工作。積極籌建出入境“智慧辦證大廳”，配置自助照相受理機、自助簽注機、自助發證機和自助查詢機等設備，實現照相、填表、簽注、取證、查詢全流程自助辦理，為群眾辦理出入境證件提供“一站式”服務。四是進一步鞏固“無證明城市”創建成果。努力探索惠企便民服務新舉措，進一步優化服務事項辦事流程，做好證明材料取消清單動態調整長效機制，有效確保實現電子證照實際應用，確保數據共享和部門間協查的正常開展，切實打造辦事效率更高、服務質量更好、辦事流程更優、工作機制更健全的一流政務環境和營商環境。

　　（六）深化執法監督，持續推進執法規范建設

　　1.加強執法監督管理力度。一是為加強公安執法監督，規范執法活動，落實執法辦案責任制，我局依法處理執法辦案部門所辦案件中存在的執法過錯，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時不斷加強對執法規范情況進行通報，特別是對于被檢察機關出具糾正違法通知書、偵查活動監督通知的辦案單位，責令其嚴格按通知書內容及時整改落實。二是為貫徹落實中央全面深化公安改革意見方案和全面深化公安執法規范化建設意見，進一步改革完善全市公安機關執法監督管理機制，改進和加強新形勢下公安執法工作，我局結合工作實際，制定了《陸豐市公安局關于深入推進公安執法監督管理機制改革實施細則》。

　　2.常態化開展受立案專項執法巡查工作。我局深入貫徹落實省廳黨委部署和全省公安機關深化執法規范化建設暨推進智慧新法制工作要求，根據省廳及汕尾市局《關于開展受立案專項執法巡查的通知》的要求，下發《關于開展2022年陸豐市公安局受立案專項執法巡查的通知》，實行巡查與考評相結合，常態化開展受立案執法巡查工作，強化對受立案和案件全流程的監督管理，規范受立案工作流程，進一步推進受案立案制度改革。今年，我局開展受立案專項執法實地巡查工作4次，進一步提高執法質量，切實取得了良好的法律效果。

　　3.健全完善執法依據指引。一是為規范我局行政案件辦理過程中證據保全（查封）工作，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督全市公安機關依法行使職責，根據《中華人民共和國行政強制法》、《公安機關辦理行政復議案件程序規定》等規定，我局制定了《辦理行政案件證據保全（查封）執法指引》。二是為規范行政處罰案件辦理期限，提高我局案件質量，根據有關法律規定，結合辦案實踐，我局下發《關于規范行政處罰案件辦理期限執法指引的通知》，并制定了《陸豐市公安局行政案件不能按期結案告知書》。三是為貫徹落實中央關于全面深化公安改革的有關要求，完善行政執法部門與公安機關行政拘留銜接工作機制，我局結合工作實際，制定了《陸豐市公安局關于行政執法部門移送需要行政拘留案件的執法指引（試行）》，進一步規范了公安機關接受行政執法部門移送需要行政拘留案件的工作。四是為進一步落實最高人民檢察院關于降低羈押率的指示精神，深入貫徹《廣東省高級人民法院 廣東省人民檢察院 廣東省公安廳關于減少審前羈押工作的指導意見》，我局召開關于辦理“醉酒型”危險駕駛案案件指引會議，結合我市工作實際及當前疫情防控工作需要，針對疫情期間涉嫌危險駕駛罪的案件，制定并完善了《關于“新冠”疫情期間我局辦理“醉酒型”危險駕駛案件的指導意見》。

　　4.加強執法主體能力建設。我局堅持以積極推動開展多種形式、載體的執法大輪訓為抓手，通過模擬實戰、案件點評等形式和措施，不斷強化各級領導和民警基本法治思維和執法辦案能力，促進規范執法的習慣養成。一是召開案件考評暨執法培訓交流會議，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神，進一步改進和加強新形勢下執法工作，提升執法規范化水平。會議對局執法辦案中存在的問題和短板進行全面深入剖析，同時部署下一步工作措施，有效提升了民警業務知識和執法辦案水平。二是根據市普法辦《關于組織開展全市國家工作人員2022年度學法考試的通知》要求，我局認真組織和督促所屬學員按時參加2022年度學法考試，進一步提高全市公安隊伍的履職能力和規范執法水平。目前，我局學法考試系統注冊人數1011人。三是印發《2022年度陸豐市公安機關貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制工作方案》，進一步做好“八五”普法工作，推進全市公安機關貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制向縱深發展，充分發揮公安機關在普法工作中的職能作用，以切實有效的普法工作舉措，努力譜寫新時代平安陸豐、法治陸豐的新篇章。四是圍繞《全省公安機關個案執法質量考評指標》、各項執法質量考評標準和新出臺的法律法規等相關內容，積極開展“送法上門”活動，深入基層執法辦案單位舉辦法制講座、為執法辦案民警提供現場法律咨詢服務，同時對日常審核和考評中發現的執法問題，及時督促指導整改。今年，我局法制部門開展“送法上門”活動4次，實地親赴12個基層派出所開展檢查及指導。

　　5.加強公職律師管理工作。我局根據《中華人民共和國律師法》、《公職律師管理辦法》有關規定，我局印發了《陸豐市公安局公職律師管理辦法（試行）》，進一步規范公職律師的執業行為，促進提升公職律師為執法執勤提供法律保障、為維護我局和廣大民輔警合法權益提供法律服務的履職能力。同時成立公職律師辦公室，對公職律師進行管理。目前，我局有5名民警經廣東省司法廳審核通過并發放了公職律師工作證。

　　五、2022年度推進法治政府建設存在的不足

　　我局不斷加大工作力度，全力推進法治政府建設工作，全市公安工作法治化水平明顯提高，但距離上級的要求和人民群眾的期盼仍有一定差距，主要表現為：一是各類風險隱患仍存在一定的不穩定因素，僅僅依靠公安機關開展管控穩控工作壓力大。二是摩電駕駛人安全頭盔佩戴率有待提升，智慧交通建設配套設施設備較落后。三是執法主體素質、執法監督機制、執法信息化應用、執法保障工作仍需進一步加強。

　　六、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　在新時代新征程上，我局將在陸豐市委市政府的關心支持和上級公安機關的悉心指導下，繼續深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》和陸豐市委依法治市辦工作要求，充分發揮公安職能作用，不斷完善執法監督管理體系，堅持嚴格規范公正文明執法，進一步鞏固深化2022年法治政府建設工作成果，全面查漏補缺，補齊短板，落實落細各項工作措施，確保陸豐政治及社會治安持續平安穩定，助推高質量完成公安工作目標任務，切實把學習貫徹落實黨的二十大精神成果轉化為法治政府建設成效，為打造法治陸豐貢獻公安力量。

　　（一）強化思想教育，全面學深悟透做實習近平法治思想。一是廣泛開展“轉變執法觀念，規范執法行為”活動和“社會主義法治理念教育”，針對公安隊伍建設中存在的執法為民的宗旨不牢，個別民警法治意識淡薄，執法素質不高，自覺接受監督的意識不強等問題，從端正隊伍執法思想、牢固樹立執法為民理念入手，全面提高民警對規范執法重要性的認識。二是定期組織民警學習國家法律法規及相關文件精神，并共同探討規范執法工作，力爭通過廣泛的討論，從思想作風、紀律作風、工作作風等方面對民警存在的問題進行限期整改，真正從思想上解決“為誰執法、怎樣執法、如何執好法”等問題，從而牢固樹立執法為民的理念，帶動執法規范化建設，真正做到“嚴格執法、熱情服務”，實現執法的法律效果和社會效果的有機統一。

　　（二）加強執法監督，進一步促進嚴格規范公正文明執法。一是嚴格落實省廳、汕尾市局有關執法質量考評有關文件精神，把日常檢查與集中評查相結合，網上巡查與實地檢查相結合，實行執法巡查工作常態化。結合各級開展的執法突出問題整治活動，制定專項計劃整改存在的問題。加強落實受立案制度，規范“五個當場”要求，確保案件在規定期限內完成。二是嚴格按照案件考評標準，結合瑕疵案件、問題案件開展自查自糾，認真對照執法存在問題，剖析原因根源，及時制定有針對性的整改措施，逐件落實整改，特別是反復多次出現的問題，認真分析，找準癥結，抓好整改。同時對案件考評和案件巡查中發現的問題進行通報，以期規范各項執法行為依法依規進行，全面提升執法規范化水平，助推法治政府建設。

　　（三）聚焦主責主業，堅決維護國家安全和社會平安穩定。一是以市委百日攻堅系列行動為主抓手，持續深入推動平安陸豐建設。堅決筑牢政治安全底線，強化信息研判預警，確保涉政治安全、暴恐案事件、涉個人極端案事件和重大網絡輿情案事件“零發生”。重拳打擊整治涉毒品、涉黑涉惡、涉尋釁滋事及聚眾斗毆、涉電信網絡詐騙、涉性侵害及校園欺凌、涉槍涉爆、涉盜搶騙、涉黃賭、涉食藥環、涉經濟領域、涉網絡、涉走私偷渡等違法犯罪，鏟除違法犯罪土壤。同時，切實加強社會面巡防管控和交通安全整治工作，結合“五大要素”風險隱患摸排管控行動，緊盯重點人員、重點群體、重點部位、重點場所、重點領域，全面消除各類風險隱患。二是深刻認識學習貫徹黨的二十大精神的重大意義，堅決貫徹“三個務必”的重要指示要求，堅持以人民為中心的發展思想，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，進一步提高全警政治站位，統一全警思想，壓緊壓實責任，主動擔當作為，充分發揮公安機關維護社會大局持續平安穩定主力軍作用，深入推進防風險、保安全、護穩定、戰疫情各項工作，確保實現汕尾市委提出的“八個不發生”和省廳“六個決不發生”目標要求，打造更高水平的平安陸豐、法治陸豐。

陸豐市公安局

2023年1月10日