2022年4月29日6時(shí)36分左右，在我市西南鎮(zhèn)朱厝寨路口發(fā)生一起道路交通事故，造成2人死亡。事故發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳黨委書記杜敏琪同志作出批示：要跟進(jìn)事故原因，反映出來的鎮(zhèn)村道路安全及宣傳、執(zhí)法等問題要正視，防止此類事故反復(fù)發(fā)生。汕尾市安委辦、汕尾市應(yīng)急管理局對(duì)該起事故進(jìn)行掛牌督辦，并派員指導(dǎo)事故調(diào)查工作。

　　為查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，市政府成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì)、市交通局、等單位組成的陸豐市西南鎮(zhèn)“4·29”一般道路交通事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查、調(diào)查取證、人員問詢、查閱資料等方式，初步認(rèn)定了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問題提出了事故防范和整改措施建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿受囕v基本情況

　　1.粵N510**號(hào)重型自卸貨車,品牌：福田牌；車身顏色：藍(lán)色；車輛識(shí)別代碼：LVBV6PDB9KW08****發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：16519343；檢驗(yàn)有效期至2022年4月30日；行駛證上載明所有人：吳*遠(yuǎn)；行駛證上登記住址：廣東省海豐縣陶河鎮(zhèn)新溝村**號(hào)；交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)均投保于中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，保險(xiǎn)有效期均為：2021年4月28日0時(shí)0分起至2022年4月28日0時(shí)0分止，到期未續(xù)保；車輛核載人數(shù)：2人、核定載質(zhì)量15670kg，發(fā)生交通事故時(shí)實(shí)載：1人、無載物。該車于2020年5月15日領(lǐng)取了由海豐縣交通局頒發(fā)的《道路運(yùn)輸證》，證號(hào)：粵交通管汕尾字4415000053**號(hào)。

　　2.普通二輪摩托車（懸掛汕尾295**陸臨號(hào)牌，為套牌車輛），品牌：本田牌；車身顏色：黑色；踏板式車身結(jié)構(gòu)；車架鋼印號(hào)早期人為故意挫磨無法識(shí)別；車主：蔡*根；核定載人數(shù)：2人，發(fā)生交通事故時(shí)實(shí)載：1人。

　　（二）車輛所屬情況

　　1.粵N510**號(hào)重型自卸貨車，車輛實(shí)際支配人為繆*福（事故中死亡）。車輛登記所有人為吳*遠(yuǎn)（男，43歲，海豐人），2021年8月13日吳*遠(yuǎn)與余*聰簽訂《車輛轉(zhuǎn)讓協(xié)議》將車轉(zhuǎn)讓給余*聰，并約定于2021年8月25日起由余*聰償還車輛按揭貸款人民幣138031.07元，待車輛還清貸款后辦理車輛過戶手續(xù)，協(xié)議簽定后自2021年8月25日起余*聰擁有車輛的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，車輛產(chǎn)生的收益和因事故產(chǎn)生損失一律由余*聰承擔(dān)。2022年3月初(1日或2日)余*聰將該車以人民幣90000元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給繆*福(余*聰為繆*福姐夫，未簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議)，至此，繆*福為粵N510**號(hào)重型自卸貨車的實(shí)際支配人。

　　2.普通二輪摩托車，為無牌車，懸掛汕尾295**陸臨時(shí)號(hào)牌，為蔡*根所有。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)人員基本情況

　　1.繆*福，男，漢族，戶籍地址和現(xiàn)住址：廣東省陸豐市西南鎮(zhèn)屯埔村委會(huì)屯埔村**號(hào)，居民身份證號(hào)：441522********5314，持有準(zhǔn)駕車型B2機(jī)動(dòng)車駕駛證，為事故發(fā)生時(shí)粵N510**號(hào)重型自卸貨車駕駛員，在事故中死亡。

　　2.蔡*根，男，漢族，戶籍地址戶籍所在地：廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)六社五巷**號(hào)，現(xiàn)住址：廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)第四中學(xué)后面自建房，居民身份證號(hào)：441522********0033，未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，為事故發(fā)生時(shí)無牌證普通二輪摩托車(懸掛汕尾295**陸臨號(hào)牌)駕駛員，在事故中死亡。

　?。ㄋ模┦鹿尸F(xiàn)場(chǎng)基本情況

　　現(xiàn)場(chǎng)位于134縣道紅嶺林場(chǎng)段陸豐市西南鎮(zhèn)朱厝寨村路口路段，道路呈南北走向，南往石艮村方向，北往西南鎮(zhèn)區(qū)方向;東側(cè)是朱厝寨村路口，水泥路面，路寬 7.3 米、干燥，無標(biāo)志、標(biāo)線;白天，視線好。道路兩側(cè)生長(zhǎng)大量雜草，有侵入路面情況。在貨車來車方向，有多次有彎道。

　　本起事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)天氣情況：晴。

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)情況

　　1.死因司法鑒定情況。

　　2022年4月29日，陸豐市公安局交通警察大隊(duì)委托廣東同濟(jì)法醫(yī)臨床司法鑒定所對(duì)繆*福、蔡*根的死亡原因進(jìn)行鑒定。2022年5月7日，廣東同濟(jì)法醫(yī)臨床司法鑒定所出具《司法鑒定意見書》（粵同濟(jì)司鑒定所〔2022〕病鑒字第036號(hào)）鑒定意見:根據(jù)案情及尸表檢驗(yàn)所見，死者蔡*根系交通事故致面部、顱腦、胸腹部、雙上肢及左下肢損傷、骨折、出血而死亡?！端痉ㄨb定意見書》（粵同濟(jì)司鑒所[2022]病鑒字第 037 號(hào)）鑒定意見:根據(jù)案情及尸表檢驗(yàn)所見，死者繆*福系交通事故致頭面部開放性毀損傷而死亡。

　　2.車輛技術(shù)鑒定情況。

　　（1）2022年4月30日，陸豐市公安局交通警察大隊(duì)委托廣東華正司法鑒定所對(duì)粵N510**號(hào)重型自卸貨車的車輛安全技術(shù)狀況進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。5月16日，廣東華正司法鑒定所出具《鑒定意見書》（粵華正司鑒所〔2022〕痕鑒字第259號(hào)），其鑒定意見為：繆*福駕駛的粵 N510** 號(hào)重型自卸貨車制動(dòng)系、轉(zhuǎn)向系及喇叭均未見異常;燈光系、行駛系及反光標(biāo)識(shí)均不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017)的相關(guān)規(guī)定;左側(cè)后視鏡鏡具破損、缺失系本次事故碰撞形成的，右側(cè)后視鏡未見異常。

　?。?）2022年4月30日，陸豐市公安局交通警察大隊(duì)委托廣東華正司法鑒定所對(duì)懸掛汕尾295**陸臨號(hào)牌的普通二輪摩托車的車輛安全技術(shù)狀況進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。5月16日，廣東華正司法鑒定所出具《鑒定意見書》（粵華正司鑒所〔2022〕痕鑒字第258號(hào)），其鑒定意見為：蔡*根駕駛的無牌證普通二輪摩托車(懸掛汕尾295** 陸臨號(hào)牌)制動(dòng)系未見異常;轉(zhuǎn)向系、喇叭及后視鏡功能失效均系本次事故碰撞形成的;前部組合燈燈具及轉(zhuǎn)向燈燈具均破損、缺失系本次事故碰撞形成的，其余燈具未見異常。

　　3.道路交通事故認(rèn)定情況。

　　2022年5月7日，陸豐市公安局交通警察大隊(duì)做出了《道路交通事故認(rèn)定書》（第44158112022000****號(hào)），認(rèn)定意見為：   

　　繆*福駕駛未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車在道路上行駛時(shí)，沒有按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，致車輛失控越過道路左側(cè)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十七條[國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。]、第二十一條[駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查;不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車。]和第二十二條第一款[機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。]之規(guī)定，是導(dǎo)致此事故發(fā)生的主要過錯(cuò)。

　　蔡*根未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛無牌證普通二輪摩托車在道路上行駛。其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八條[國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度。機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機(jī)動(dòng)車，需要臨時(shí)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時(shí)通行牌證。]和第十九條第一款[駕駛機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。]之規(guī)定，是導(dǎo)致此事故發(fā)生的次要過錯(cuò)。

　?。ㄕ浴兜缆方煌ㄊ鹿收J(rèn)定書》（第44158112022000****號(hào))部分）。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援、善后情況及評(píng)估情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過

　　2022年04月29日06時(shí)36分許，繆*福駕駛粵N510**號(hào)重型自卸貨車,沿134縣道自北往南方向行駛至紅嶺林場(chǎng)段陸豐市西南鎮(zhèn)朱厝寨村路口路段時(shí)，車輛越過道路左側(cè)碰撞對(duì)向行駛由蔡*根駕駛的無牌證普通二輪摩托車（懸掛汕尾295**陸臨號(hào)牌）和左側(cè)路外行道樹，造成繆*福、蔡*根二人當(dāng)場(chǎng)死亡和二車損壞的交通事故。

　　事故發(fā)生后陸豐市公安局交警大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)堪查圖片

　　（二）事故救援、善后情況及事故應(yīng)急救援評(píng)估

　　1.事故救援情況。

　　2022年4月29日7：09分陸豐市公安局交警大隊(duì)潭西中隊(duì)接警后由中隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)值班人員副中隊(duì)長(zhǎng)、民警及3名輔警于7：26分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，同時(shí)將情況報(bào)告陸豐市交警大隊(duì)。

　　7：32分120急救中心、消防等部門也迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人進(jìn)行施救，經(jīng)確認(rèn)2名司機(jī)無生命體征，已當(dāng)場(chǎng)死亡。

　　7：50分陸豐市公安局黨委副書記林春家?guī)ьI(lǐng)交警大隊(duì)李進(jìn)雄大隊(duì)長(zhǎng)、陳來選副大隊(duì)長(zhǎng)及交管股值班民警王雪飄、柯賢脖、張水榮、楊建洲和3名輔警趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援、勘查、調(diào)查取證工作。隨后，汕尾市公安局交警支隊(duì)林堅(jiān)河副支隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)支隊(duì)秩序大隊(duì)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置工作，西南鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、西南鎮(zhèn)石艮村村干部也趕到現(xiàn)場(chǎng)參與現(xiàn)場(chǎng)施救以及做群眾工作。

　　2.事故善后情況。

　　2022年04月29日事故雙方家屬在陸豐市公安局交警大隊(duì)的主持下進(jìn)行了調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議：由粵N510**車主繆*福一方一次性給予蔡*根喪葬費(fèi)、死亡賠償?shù)纫磺袚p害賠償金合計(jì)人民幣伍拾貳萬元整（￥520000元）。目前，死者家屬情緒穩(wěn)定,死者（蔡*根）尸體已火化安葬，該起事故未造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　3.事故評(píng)估情況。

　　本起事故發(fā)生后各部門應(yīng)急響應(yīng)迅速，現(xiàn)場(chǎng)處置措施得當(dāng)，救援工作有效，在事故應(yīng)急處置中無衍生事故，未發(fā)現(xiàn)救援指揮及工作人員存在失職、瀆職現(xiàn)象。

　　三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　（一）人員傷亡情況

　　此次事故造成2人死亡，死亡人員基本情況如下：

　　1.繆*福，男，漢族，戶籍地址：廣東省陸豐市西南鎮(zhèn)屯埔村委會(huì)屯埔村**號(hào)，居民身份證號(hào)：441522********5314，持有準(zhǔn)駕車型B2機(jī)動(dòng)車駕駛證，為事故發(fā)生時(shí)粵N510**號(hào)重型自卸貨車駕駛員，在事故中死亡。

　　2、蔡*根，男，漢族，戶籍地址戶籍所在地：廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)六社五巷**號(hào)，居民身份證號(hào)：441522********0033，未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，為事故發(fā)生時(shí)無牌證普通二輪摩托車(懸掛汕尾295**陸臨號(hào)牌)駕駛員，在事故中死亡。

　?。ǘ┲苯咏?jīng)濟(jì)損失情況

　　此次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失54萬元。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　繆*福駕駛粵N510**號(hào)重型自卸貨車沒有按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，越過道路左側(cè)與駕駛普通二輪摩托車的蔡*根碰撞是造成本起事故的直接原因。

　　（二）間接原因

　　1.蔡*根未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛無牌證普通二輪摩托車在道路上行駛。

　　2.繆*福駕駛粵N510**號(hào)重型自卸貨車未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車在道路上行駛。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　事故調(diào)查組通過對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查取證和分析,認(rèn)定陸豐市西南鎮(zhèn)“4·29”一般道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故暴露的問題

　　（一）東海鎮(zhèn)炎龍村履行網(wǎng)格化管理工作不到位，網(wǎng)格員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)蔡*根使用無牌證普通二輪摩托車。

　?。ǘ┦掳l(fā)道路兩側(cè)生長(zhǎng)大量雜草，有侵入路面情況，屬地和有關(guān)部門對(duì)道路管理工作不到位，未能及時(shí)清除妨礙駕駛視線的雜草。

　?。ㄈ┛?福駕駛粵N510**號(hào)重型自卸貨車未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但一直沒有被發(fā)現(xiàn)，暴露出對(duì)車輛的屬地管理工作存在漏洞；公安交警部門日常巡邏管控、卡口巡查等工作不夠扎實(shí)；交通運(yùn)輸部門對(duì)車輛的監(jiān)督管理工作不到位。

　　六、對(duì)相關(guān)事故單位、人員處理建議

　?。ㄒ唬┪髂湘?zhèn)人民政府，作為事發(fā)路段的業(yè)主單位未能及時(shí)清除妨礙駕駛視線的雜草，對(duì)道路管理工作不到位。建議由陸豐市人民政府對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　?。ǘ┛?福，男，漢族，為事故發(fā)生時(shí)粵N510**號(hào)重型自卸貨車駕駛員?？?福駕駛未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車在道路上行駛時(shí)，沒有按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，致車輛失控越過道路左側(cè)與駕駛普通二輪摩托車的蔡*根相撞導(dǎo)致蔡*根死亡，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于繆*福在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

　　(三）蔡*根，男，漢族，為事故發(fā)生時(shí)無牌證普通二輪摩托車駕駛員。蔡*根未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛無牌證普通二輪摩托車在道路上行駛，對(duì)事故負(fù)有次要責(zé)任。鑒于蔡*根在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

　　(四）黃*勝，男，陸豐市東海鎮(zhèn)人，任東海鎮(zhèn)炎龍村網(wǎng)格員，未發(fā)現(xiàn)蔡*根使用無牌證普通二輪摩托車。建議東海鎮(zhèn)政府對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　(五）林*平，男，陸豐市東海鎮(zhèn)人，任東海鎮(zhèn)炎龍村網(wǎng)格員，未發(fā)現(xiàn)蔡*根使用無牌證普通二輪摩托車。建議東海鎮(zhèn)政府對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　六、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┕步痪⒔煌ㄟ\(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合治超力度，常態(tài)化開展聯(lián)合治超統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)厲查處貨車超載超限等違法行為；公安交警部門要嚴(yán)查未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車、無牌證摩托車等交通違法行為，對(duì)違法處理要做到零容忍；加大交通安全宣傳教育活動(dòng)，陸豐市公安局交警大隊(duì)要制作交通事故警示教育片，由各鎮(zhèn)人民政府組織勸導(dǎo)員到各村放映，開展農(nóng)村交通安全宣傳教育；各鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站的建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行，交通勸導(dǎo)員要堅(jiān)持上路開展勸導(dǎo)工作等有效管理、管控措施，避免類似事故發(fā)生。

　?。ǘ┘哟笾卫淼缆钒踩[患，西南鎮(zhèn)人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)134縣道進(jìn)行一次大檢查，對(duì)道路兩側(cè)存在淤泥的要進(jìn)行清理，對(duì)標(biāo)志標(biāo)線、警示標(biāo)志、路口爆閃光燈、減速帶、讓行標(biāo)志、人行橫道標(biāo)示不清的路段要進(jìn)行整改完善;國(guó)有汕尾紅嶺林場(chǎng)要對(duì)134縣道內(nèi)的轄區(qū)道路兩側(cè)樹木進(jìn)行清理，拓展道路視線，常態(tài)化做好維護(hù)工作，避免類似事故發(fā)生。

　　（三）強(qiáng)化村道、車輛的網(wǎng)格管理工作，各地要全面發(fā)揮網(wǎng)格員全科網(wǎng)格管理的工作效能，以網(wǎng)格為單位，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)道路環(huán)境的管理工作，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)摩托車、貨車等的摸底排查，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)車輛做到底數(shù)清，情況明，查處一批“帶病”上路車輛，確保各類車輛安全上路。

陸豐市西南鎮(zhèn)“4·29”一般道路交通事故調(diào)查組

　　2022年12月1日