陸豐市應(yīng)急管理局2019年上半年工作情況匯報(bào)
在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市安委會(huì)的直接指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、汕尾市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，深化隱患排查治理，狠抓源頭防控，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作取得了顯著成效。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
一、當(dāng)前全市安全生產(chǎn)工作情況
今年以來(lái)，截至目前，全市共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故26宗（其中道路交通事故22宗、水上交通2宗、漁業(yè)船舶事故1宗、建筑施工1宗），同期相比減少15宗，同比下降36.6%；死亡15人（其中道路交通10人、水上交通3人、漁業(yè)船舶事故死亡1人、建筑施工1人），同期相比增加2人，上升15.4%，未發(fā)生較大以上或有重大社會(huì)影響的安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。其他各行業(yè)的隱患整改也都逐步得到落實(shí)，一些歷年累積的問(wèn)題也都逐步得到解決。主要工作表現(xiàn)在：
（一）狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理
今年以來(lái)，我局把責(zé)任落實(shí)作為安全生產(chǎn)工作第一要?jiǎng)?wù)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是要求企業(yè)完善制度規(guī)程，采取切實(shí)有效的措施保證安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)制度規(guī)程在生產(chǎn)過(guò)程中得到落實(shí)，并加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全檢查，切實(shí)履行企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，經(jīng)常督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除和整改發(fā)現(xiàn)的隱患。同時(shí)，抓好培訓(xùn)教育，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理人員和員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不斷提高安全生產(chǎn)意識(shí)與安全操作技能。二是壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，定期對(duì)各地各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任制落實(shí)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、隱患排查治理、安全生產(chǎn)大檢查等重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行巡查督查。
（二）狠抓隱患整治，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
今年以來(lái)，我局把隱患整治作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，突出重點(diǎn)，反復(fù)抓、抓反復(fù)。一是深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)上級(jí)工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，我局把安全生產(chǎn)大檢查與重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治緊密結(jié)合，深入開(kāi)展了危化品和煙花爆竹等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)“打非治違”常態(tài)化、長(zhǎng)效化。二是深入開(kāi)展安全隱患大排查大整治和安全生產(chǎn)大檢查，組織對(duì)涉氨制冷、有限空間、煙花爆竹、危化品等企業(yè)開(kāi)展安全檢查。同時(shí)，多次聯(lián)合交通、交警等部門(mén)組成聯(lián)合整治，及時(shí)整改重點(diǎn)安全隱患，取得明顯成效。
（三）狠抓執(zhí)法推動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
我局高度重視行政執(zhí)法監(jiān)察工作，把行政執(zhí)法作為安全監(jiān)管最有力、最有效的手段，推動(dòng)和落實(shí)安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，把企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)、并納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，促進(jìn)企業(yè)依法全面落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”，有效推動(dòng)了企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。煙花爆竹方面：我局嚴(yán)格落實(shí)省、汕尾市關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)部署，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放行為的通知》、《關(guān)于開(kāi)展清明節(jié)期間煙花爆竹清理整治行動(dòng)的通知》，春節(jié)期間安排工作人員在玄武山值班值守，保持對(duì)打擊煙花爆竹非法違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)深入開(kāi)展煙花爆竹打非治違行動(dòng)，嚴(yán)肅查處煙花爆竹非法違法行為，今年以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查81次，市應(yīng)急管理局和各鎮(zhèn)安監(jiān)站出動(dòng)檢查、執(zhí)法人員1373人，檢查單位824家，沒(méi)收非法違法煙花爆竹196箱，價(jià)值約13.7367萬(wàn)元，拘留違法人員1名。非法加油站（點(diǎn)）方面：自3月20日起，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展打擊取締非法加油站（點(diǎn)）及非法流動(dòng)加油車(chē)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法加油站（點(diǎn)）進(jìn)行全面清理排查，截至目前出動(dòng)執(zhí)法人員55人，取締加油站（點(diǎn)）3家，拘留2人。
日常執(zhí)法方面：今年以來(lái)立案2宗，罰款3.16萬(wàn)元，下發(fā)執(zhí)法文書(shū)49份，其中現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄26份，責(zé)令限期整改指令書(shū)9份。
一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力。由于主客觀因素，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)仍不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工缺乏科學(xué)規(guī)范的安全意識(shí)、安全責(zé)任制不健全、安全管理機(jī)構(gòu)和人員不到位、安全投入不足、事故防范能力不強(qiáng)。
二是公共安全領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制尚需完善。我市人多面廣，火災(zāi)、交通事故是隱患最大、易發(fā)多發(fā)的公共安全。民眾安全意識(shí)基礎(chǔ)薄弱，且很難在短時(shí)間內(nèi)大幅度提升民眾危機(jī)防患能力，因此公共安全領(lǐng)域監(jiān)管難度較大，覆蓋各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未有效運(yùn)行，面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制急需加強(qiáng)。
三是監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)尚需提高。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面廣、量大、責(zé)任重、壓力大，總體上安監(jiān)人員的能力尚不能滿(mǎn)足監(jiān)管工作需求，特別是缺少安全監(jiān)管執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
1、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。全面排查管轄地區(qū)或行業(yè)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，并進(jìn)行登記建立臺(tái)賬，落實(shí)專(zhuān)人跟蹤監(jiān)管，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)排除或限制在可控范圍內(nèi)。
2、強(qiáng)化行政執(zhí)法。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，圍繞新頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)方面的新條例以及專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃等重點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)。緊扣高危行業(yè)領(lǐng)域，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力作為攻堅(jiān)對(duì)象，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)處重罰、嚴(yán)肅整改，全面提高懲治效力。
3、強(qiáng)化應(yīng)急管理。督促各相關(guān)行業(yè)認(rèn)真制定和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，積極組織重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)急救援演練，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，確保責(zé)任落實(shí)，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)和救援能力。
4、強(qiáng)化宣傳教育。拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，把安全知識(shí)、安全意識(shí)的宣傳教育作為抓安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和抓手，通過(guò)各類(lèi)媒體宣傳、互聯(lián)網(wǎng)公眾號(hào)推送、廣場(chǎng)電子屏專(zhuān)題播放、送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等形式，加大安全知識(shí)普及率，提高社會(huì)民眾的安全意識(shí)，形成人人關(guān)注安全、人人關(guān)愛(ài)生命的良好氛圍。
一、當(dāng)前全市安全生產(chǎn)工作情況
今年以來(lái)，截至目前，全市共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故26宗（其中道路交通事故22宗、水上交通2宗、漁業(yè)船舶事故1宗、建筑施工1宗），同期相比減少15宗，同比下降36.6%；死亡15人（其中道路交通10人、水上交通3人、漁業(yè)船舶事故死亡1人、建筑施工1人），同期相比增加2人，上升15.4%，未發(fā)生較大以上或有重大社會(huì)影響的安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。其他各行業(yè)的隱患整改也都逐步得到落實(shí)，一些歷年累積的問(wèn)題也都逐步得到解決。主要工作表現(xiàn)在：
（一）狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理
今年以來(lái)，我局把責(zé)任落實(shí)作為安全生產(chǎn)工作第一要?jiǎng)?wù)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是要求企業(yè)完善制度規(guī)程，采取切實(shí)有效的措施保證安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)制度規(guī)程在生產(chǎn)過(guò)程中得到落實(shí)，并加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全檢查，切實(shí)履行企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，經(jīng)常督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除和整改發(fā)現(xiàn)的隱患。同時(shí)，抓好培訓(xùn)教育，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理人員和員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不斷提高安全生產(chǎn)意識(shí)與安全操作技能。二是壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，定期對(duì)各地各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任制落實(shí)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、隱患排查治理、安全生產(chǎn)大檢查等重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行巡查督查。
（二）狠抓隱患整治，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
今年以來(lái)，我局把隱患整治作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，突出重點(diǎn)，反復(fù)抓、抓反復(fù)。一是深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)上級(jí)工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，我局把安全生產(chǎn)大檢查與重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治緊密結(jié)合，深入開(kāi)展了危化品和煙花爆竹等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)“打非治違”常態(tài)化、長(zhǎng)效化。二是深入開(kāi)展安全隱患大排查大整治和安全生產(chǎn)大檢查，組織對(duì)涉氨制冷、有限空間、煙花爆竹、危化品等企業(yè)開(kāi)展安全檢查。同時(shí)，多次聯(lián)合交通、交警等部門(mén)組成聯(lián)合整治，及時(shí)整改重點(diǎn)安全隱患，取得明顯成效。
（三）狠抓執(zhí)法推動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
我局高度重視行政執(zhí)法監(jiān)察工作，把行政執(zhí)法作為安全監(jiān)管最有力、最有效的手段，推動(dòng)和落實(shí)安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，把企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)、并納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，促進(jìn)企業(yè)依法全面落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”，有效推動(dòng)了企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。煙花爆竹方面：我局嚴(yán)格落實(shí)省、汕尾市關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)部署，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放行為的通知》、《關(guān)于開(kāi)展清明節(jié)期間煙花爆竹清理整治行動(dòng)的通知》，春節(jié)期間安排工作人員在玄武山值班值守，保持對(duì)打擊煙花爆竹非法違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)深入開(kāi)展煙花爆竹打非治違行動(dòng)，嚴(yán)肅查處煙花爆竹非法違法行為，今年以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查81次，市應(yīng)急管理局和各鎮(zhèn)安監(jiān)站出動(dòng)檢查、執(zhí)法人員1373人，檢查單位824家，沒(méi)收非法違法煙花爆竹196箱，價(jià)值約13.7367萬(wàn)元，拘留違法人員1名。非法加油站（點(diǎn)）方面：自3月20日起，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展打擊取締非法加油站（點(diǎn)）及非法流動(dòng)加油車(chē)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法加油站（點(diǎn)）進(jìn)行全面清理排查，截至目前出動(dòng)執(zhí)法人員55人，取締加油站（點(diǎn)）3家，拘留2人。
日常執(zhí)法方面：今年以來(lái)立案2宗，罰款3.16萬(wàn)元，下發(fā)執(zhí)法文書(shū)49份，其中現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄26份，責(zé)令限期整改指令書(shū)9份。
- 存在問(wèn)題
一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力。由于主客觀因素，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)仍不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工缺乏科學(xué)規(guī)范的安全意識(shí)、安全責(zé)任制不健全、安全管理機(jī)構(gòu)和人員不到位、安全投入不足、事故防范能力不強(qiáng)。
二是公共安全領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制尚需完善。我市人多面廣，火災(zāi)、交通事故是隱患最大、易發(fā)多發(fā)的公共安全。民眾安全意識(shí)基礎(chǔ)薄弱，且很難在短時(shí)間內(nèi)大幅度提升民眾危機(jī)防患能力，因此公共安全領(lǐng)域監(jiān)管難度較大，覆蓋各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未有效運(yùn)行，面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制急需加強(qiáng)。
三是監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)尚需提高。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面廣、量大、責(zé)任重、壓力大，總體上安監(jiān)人員的能力尚不能滿(mǎn)足監(jiān)管工作需求，特別是缺少安全監(jiān)管執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
- 下一步計(jì)劃
1、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。全面排查管轄地區(qū)或行業(yè)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，并進(jìn)行登記建立臺(tái)賬，落實(shí)專(zhuān)人跟蹤監(jiān)管，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)排除或限制在可控范圍內(nèi)。
2、強(qiáng)化行政執(zhí)法。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，圍繞新頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)方面的新條例以及專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃等重點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)。緊扣高危行業(yè)領(lǐng)域，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力作為攻堅(jiān)對(duì)象，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)處重罰、嚴(yán)肅整改，全面提高懲治效力。
3、強(qiáng)化應(yīng)急管理。督促各相關(guān)行業(yè)認(rèn)真制定和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，積極組織重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)急救援演練，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，確保責(zé)任落實(shí)，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)和救援能力。
4、強(qiáng)化宣傳教育。拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，把安全知識(shí)、安全意識(shí)的宣傳教育作為抓安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和抓手，通過(guò)各類(lèi)媒體宣傳、互聯(lián)網(wǎng)公眾號(hào)推送、廣場(chǎng)電子屏專(zhuān)題播放、送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等形式，加大安全知識(shí)普及率，提高社會(huì)民眾的安全意識(shí)，形成人人關(guān)注安全、人人關(guān)愛(ài)生命的良好氛圍。
陸豐市應(yīng)急管理局
2019年6月18日
2019年6月18日
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