陸豐市應(yīng)急管理局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
今年以來，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義法治思想，全面落實(shí)中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》、《中共陸豐市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于做好2021年法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告工作的通知》（陸法治辦〔2021〕46號），結(jié)合我局實(shí)際，不斷提升我局法治建設(shè)水平?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:
一、主要工作和成效
（一）提高政治站位，全力推動落實(shí)法治政府建設(shè)
一是抓關(guān)鍵少數(shù)。推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以身作則，以上率下，將法治建設(shè)作為我局工作重點(diǎn)，研判工作難點(diǎn)，及時(shí)在局黨委會、干部職工大會上研究解決依法行政重大工作。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的理念和思想，貫徹中央、省、市的依法治國會議精神，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的法治意識和履職能力。
二是抓學(xué)習(xí)覆蓋。組織全體干部進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新修訂的安全生產(chǎn)法、行政處罰法等法律法規(guī)。進(jìn)一步提升我局依法行政的質(zhì)量和干部依法履職的能力。
（二）建立健全決策審核機(jī)制，提高依法行政能力
深入推進(jìn)重大事項(xiàng)合法性審查和案件法制審核工作。規(guī)范決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，重大決策必須經(jīng)合法性審查和會議集體討論。認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，做好安全生產(chǎn)行政處罰案件的法制審核工作，堅(jiān)持實(shí)事求是的審查原則，在權(quán)限、程序、內(nèi)容上保障審查質(zhì)量。
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力
一是提高執(zhí)法意識，完善執(zhí)法保障。大力宣傳廉政紀(jì)律準(zhǔn)則等各項(xiàng)要求，不斷凝聚干部的精氣神，持續(xù)提升執(zhí)法工作的使命感和責(zé)任感。推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定下發(fā)《陸豐市應(yīng)急管理局全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案》，確定指導(dǎo)思想，明確工作任務(wù)，制定具體工作措施，劃定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任股室，并在局門戶網(wǎng)站公示，做到行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核。
二是提升執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法環(huán)境。1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織觀看“生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，參加執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全省應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試，確保執(zhí)法人員全員持證執(zhí)法，強(qiáng)化“人民至上，生命至上”理念。2.規(guī)范執(zhí)法程序。組織開展安全生產(chǎn)示范性執(zhí)法活動，采取“四不兩直、屬地檢查”的方式，執(zhí)法檢查組隨機(jī)抽查多家企業(yè)，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援“五個(gè)到位”落實(shí)情況，重點(diǎn)查處安全管理混亂、對重大事故隱患置若罔聞、隱患治理不到位等方面的違法違規(guī)行為。同時(shí)，就安全生產(chǎn)執(zhí)法工作開展進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。3.加大案件查辦力度。結(jié)合安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，采取“明查暗訪”、“四不兩直”方式，深入企業(yè)開展執(zhí)法檢查，倒逼企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任。4.提升安全生產(chǎn)檢查水平。建立“雙隨機(jī)”“嵌入式”監(jiān)督執(zhí)法檢查機(jī)制，采取“標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、清單化”執(zhí)法， 改變過去走馬觀花、一天檢查幾家企業(yè)的方式，按“分級分類，突出重點(diǎn)”的原則，有針對性地開展執(zhí)法；全面深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，將服務(wù)寓于執(zhí)法之中；5.創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)違法違規(guī)線索和安全隱患舉報(bào)獎勵工作。制定《陸豐市安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報(bào)獎勵辦法》，成立舉報(bào)工作專班24小時(shí)值班值守，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾舉報(bào)安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患，制止和懲處非法違法行為。截至2021年12月31日，共接到舉報(bào)線索186，其中有效線索122條。
（四）提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
一是加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定的管理。全面實(shí)施行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加大備案審查力度，強(qiáng)化規(guī)范性文件清理工作。對規(guī)范性文件及時(shí)、集中清理，減少企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)，有效維護(hù)政令有效、暢通。二是深化審批制度改革工作。不斷優(yōu)化審批程序、壓縮審批承諾時(shí)限、提升審批服務(wù)效率，按時(shí)辦結(jié)。積極創(chuàng)新改革政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)證照分離、全流程網(wǎng)辦、優(yōu)化營商環(huán)境等各項(xiàng)工作的落實(shí)，做到既嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域的安全準(zhǔn)入，又提供高效便民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域同一審批服務(wù)事項(xiàng)，無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”。
（五）廣泛開展安全生產(chǎn)法治宣傳工作
一是加強(qiáng)“以案說法”工作。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，多種方式開展“以案說法”工作。開展應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法“傳幫帶”工作，利用執(zhí)法案例對鎮(zhèn)街執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)；多次組織開展行政執(zhí)法培訓(xùn)班和職權(quán)下放有關(guān)培訓(xùn)講座。
二是開展“安全生產(chǎn)月”主題宣傳活動。按照“消除事故隱患 筑牢安全防線”的活動主題，開展“安全生產(chǎn)月”活動。安全生產(chǎn)普法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
二、存在問題和下一步工作目標(biāo)
我局在法治政府建設(shè)工作方面還存在應(yīng)急管理地方性法治體系不健全、基層監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管有待進(jìn)一步提升、執(zhí)法監(jiān)督方式較為單一等問題。下一步，我局將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，完善依法行政制度體系、加強(qiáng)規(guī)范公正文明執(zhí)法，為提升應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供法治保障。
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理法治體系建設(shè)
與有關(guān)部門建立合作機(jī)制，梳理防汛防臺抗旱、氣象災(zāi)害防御、減災(zāi)救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、森林防火等地方性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。深入貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國刑法》修正案，推進(jìn)陸豐市安全生產(chǎn)行刑銜接實(shí)施，完善行刑銜接制度機(jī)制建設(shè)。
（二）提高執(zhí)法監(jiān)管工作效能
以綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，確立分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法體系，完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管平臺和統(tǒng)一辦案平臺的應(yīng)用，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（三）完善多元化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
落實(shí)事故督辦、事故調(diào)查處理“回頭看”、信用聯(lián)合懲戒、重大決策和規(guī)范性文件評估、行政復(fù)議應(yīng)訴制度等。加強(qiáng)對鎮(zhèn)街應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)多元化執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。
陸豐市應(yīng)急管理局
2022年1月13日
