全市財政法制宣傳教育第五個五年規劃

 

　　根據《財政廳關于印發全省財政法制宣傳教育第五個五年規劃的通知》(粵財法﹝2006﹞72號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府轉發<省委宣傳部、省司法廳關于在全省開展法制宣傳教育的第五個五年規劃>的通知》(粵發﹝2006﹞12號)精神，結合“十一五”期間我市財政改革和發展的總體目標和主要任務，制定本規劃。

　　一、指導思想和主要目標

　　財政“五五”法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的總體要求，緊緊圍繞我市財政“十一五”規劃確定的總體目標，適應財政改革與發展的客觀需要，大力開展財政法制宣傳教育，為全面推進依法理財、建立法治財政營造良好的法治環境。

財政“五五”法制宣傳教育工作的主要目標是：通過深入扎實開展財政法制宣傳教育活動，進一步增強全體財政干部社會主義法治理念，提高依法行政、依法理財的能力和水平；進一步增強各級財政部門依法行政觀念，提高依法管理、服務社會的能力和水平；進一步增強全社會財政法律意識，提高全民財政法律素質。

　　二、主要任務

　　(一)深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。進一步學習宣傳憲法，牢固樹立憲法的權威；進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的政策、方針和理論，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育愛國意識、國家安全統一意識、民主法制觀念和社會主義榮辱觀；深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育活動，促進公民依法行使權利和履行義務，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。

　　(二)深入學習宣傳行政法律制度和依法行政基本理論。進一步學習宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《行政復議法》等行政法律制度和依法行政基本理論，培養財政干部和財務會計人員權力和職責統一的現代法治觀念，增強遵紀守法、依法辦事的自覺性，注重提高廣大財政干部特別是各級財政部門領導干部的法治理念素養，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力和水平。

　　(三)深入學習宣傳財政法律法規。密切聯系財政改革與發展實際，進一步學習宣傳與財政中心工作特別是財政改革與發展相關的法律法規；配合國家立法進程，進一步學習宣傳《預算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》、各單行稅法等財政法律、行政法規及“五五”普法期間新制定和修訂的財政法律、行政法規，進一步推進財政管理和各項財政工作的規范化、法治化。

　　(四)堅持普法與法治實踐相結合，加快法治財政建設步伐。進一步學習宣傳和貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，按照《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》的要求，建立和完善依法理財體制和機制，建立健全依法理財制度，嚴格依法理財程序，強化行政行為監督。建立健全重大財政事項民主決策制度和聽證制度，完善財政信息公開制度，推進政務公開。深入推行行政執法責任制，實現執法主體合法、執法權限法定、執法職責明確、執法程序和執法標準規范。健全完善執法公示制和執法過錯責任追究制，建立行政執法評議考核制度，實現行政執法考評與內部審計、行政效能監察、公務員(干部)年度評議考核相銜接，進一步規范財政執法行為，為實現財政資金分配使用的規范、安全、有效和公平提供有力保障。

　　(五)組織開展財政法制宣傳教育主題活動。各級財政部門每年都要組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。一是落實黨組(黨委)中心組學法制度，各級財政部門每年至少安排一次黨組(黨委)中心學法活動，二是定期舉辦財政干部法制宣傳教育培訓班，力爭縣級以上財政部門干部每年至少參加一次法制培訓，“五五”期間各級財政部門參加普法培訓的人數占應培訓人數的比例在95%以上；三是定期舉辦財政干部法制講座，每年安排專題性法制講座不少于一次；四是開展“法律進單位”活動，促進各級財政部門法治化管理；五是建立財政法制學習園地，開展經常性法制教育；六是每年組織一次全轄區范圍內規模較大的財政法制宣傳教育活動；七是繼續做好“12.4”全國法制宣傳日活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動；八是結合財政工作實際和公眾需要，開展法律咨詢和服務，加強對外法制宣傳教育交流。

　　三、對象和要求

　　財政法制宣傳教育的對象是各級財政干部、廣大財務會計人員及一切有接受教育能力的公民，重點是各級財政干部和財務會計人員。

　?。ㄒ唬┘訌婎I導干部法制宣傳教育，著力提高依法執政能力。各級財政部門領導干部要帶頭學法用法，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念，提高依法管理能力，規范決策、管理和服務行為，轉變領導方式和管理方式。推進領導干部法制教育制度化、規范化，堅持和完善黨組和中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度，推選領導干部法律知識培訓制度。每年年初，市財政局由法規科根據局年度工作重點提出黨組中心組學法內容，局黨組根據工作實際將學法內容列入黨組中心組學習計劃；市財政局還將通過各種培訓形式，加大對財政部門領導干部依法行政培訓力度，適時組織舉辦局（科）級領導干部依法行政培訓班。各級財政部門也要采取各種形式，加大對財政干部尤其是領導干部依法行政能力的培養。

　?。ǘ┘訌娯斦刹糠ㄖ菩麄鹘逃粩嗵岣邎谭芰?。各級財政部門要著力培養財政干部有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念；著力增強財政干部依照法定權限和程序行使財政權力的意識和能力，切實嚴格執法、公正執法、文明執法。要把法律知識作為各級財政部門錄用人員的重要考核內容，加大力度繼續推進年度法制培訓和考試考核工作，對擬提拔干部任職前進行法律考試。

　?。ㄈ┘訌娯攧諘嬋藛T法制宣傳教育，著力提高依法管理、依法辦事的能力。各級財政部門要組織企業、行政事業單位管理人員及廣大財務會計人員認真學習國家有關財政、稅收、財務、會計等法律法規知識，努力提高企業、行政事業單位管理人員和廣大財務會計人員的財政法律素質，增強其遵守國家財稅法律制度的自覺性。

　?。ㄋ模┘哟髮ι鐣娦麄髫斦煞ㄒ幍牧Χ?，各級財政部門要采取多種形式，充分利用電臺、電視臺、報刊、網絡等大眾傳媒向社會公眾宣傳財政法律法規，增強全社會的財政法律意識和法制觀念，推動全社會財政法制的進步。

　　四、工作步驟和安排

全市財政“五五”普法規劃從2006年開始實施，到2010年結束，共分三個階段。

　?。ㄒ唬┬麄靼l動階段：2006年。市財政局將對全市財政“五五”普法進行動員部署，組織訂購全國財政“五五”普法教材和編寫有關學習資料，組織舉辦全市財政法制宣傳教育骨干培訓班。各級財政部門要根據本規劃要求，研究制定本地區的財政“五五”普法規劃，做好宣傳、發動和法制骨干培訓工作。各縣（市、區）財政部門制定的財政“五五”普法規劃要及時報市財政局（法規科）備案?！?

　　（二）組織實施階段：2006年至2009年。各縣（市、區）財政部門要根據本規劃的要求，結合實際，每年制定普法工作計劃，認真組織實施。市財政局將根據本市財政工作的實際情況，適時舉辦財政法制培訓班，法制講座，法律知識競賽等宣傳教育活動。各地財政部門要根據規劃和年度計劃安排，突出年度工作重點，采取靈活多樣形式，有針對性開展財政法制宣傳教育活動。2008年，市財政局將對全市財政“五五”普法開展情況組織中期督導檢查活動，重點檢查領導干部學法用法情況及全局性財政普法活動開展情況。

　?。ㄈz查驗收階段：2010年。按照財政廳和市普法辦的統一部署，各縣（市、區）財政部門要按照規劃確定的目標、任務和要求，組織對財政“五五”普法規劃實施情況進行總結驗收。市財政局組織對各地財政“五五”法制宣傳教育進行檢查、考核。

　　五、組織領導和保障

　?。ㄒ唬┙∪斦ㄖ菩麄鹘逃ぷ鞯念I導體制和工作機構。市財政局成立由局長任組長，主管財政法制工作的局領導任副組長，法規科及有關業務科室的主要領導為成員的全市財政法制宣傳教育和依法理財領導小組，具體辦事機構設在局法規科。各級財政部門也要進一步完善由主要領導任組長，法制和其他主要業務股（科）室等部門負責人參加的財政法制宣傳教育和依法理財領導小組，各級財政部門法制工作機構作為財政法制宣傳的辦事機構，負責制定年度規劃和年度計劃，做好組織、協調、檢查、督促、指導等工作。

　　（二）建立健全財政法制宣傳教育相關工作制度。要進一步建立健全財政普法領導小組定期會議、聯席會議、年度工作匯報、工作督查等制度，完善領導干部法制講座、黨組中心組集中學法、法律知識培訓、重大決策法律咨詢及任前法律知識培訓、考試、考核等制度。

　　（三）建立財政法制宣傳教育工作責任制和激勵監督機制。建立健全考核評價機制和定期檢查考核制度，完善普法考核評價指標體系；建立健全監督激勵機制，開展規劃實施年度和階段性考核工作，開展財政法制宣傳教育表彰獎勵工作。

　　（四）落實財政法制宣傳教育經費保障。各級財政部門要按照中央文件的有關要求，安排財政法制宣傳教育經費，保證工作的正常開展。

　?。ㄎ澹┘訌娯斦ㄖ菩麄鹘逃犖榻ㄔO。各級財政部門要注意加強財政法制機構建設和財政法制隊伍建設。要結合實際情況指定專職、兼職人員負責財政普法工作。要努力開展法制宣傳教育工作者學習培訓活動，提高其政治、法律素質和業務能力。要加強法制宣傳教育人才和專家資源庫建設，充分發揮和利用法律職業者和法律院校專家學者在法制宣傳教育方面的優勢和作用。