汕尾市政府采購方式申報審批管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規范我市國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱采購單位）政府采購方式審批管理工作，進一步加強我市政府采購管理，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）等法律、法規和制度的規定，特制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購方式審批，是指達到公開招標數額標準，采購單位因特殊情況要求采用公開招標以外采購方式（以下簡稱非公開招標方式）組織的采購審批事項。
第三條 公開招標應作為政府采購的主要采購方式。采購單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物、服務和工程化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。
第二章 申報條件
第四條 政府采購非公開招標方式為：
（一）邀請招標；
?。ǘ└偁幮哉勁校?/span>
（三）單一來源采購；
?。ㄋ模┰儍r；
?。ㄎ澹﹪鴦赵赫少彵O督管理部門認定的其他采購方式。
第五條 有下列情形之一的貨物和服務項目，可以申報采用邀請招標方式采購：
?。ㄒ唬┚哂刑厥庑?，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
第六條 有下列情形之一的貨物和服務項目，可以申報采用競爭性談判方式采購：
?。ㄒ唬┘夹g復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；
（二）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
?。ㄈ┎荒苁孪扔嬎愠鰞r格總額的。
?。ㄋ模┱袠宋募]有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定；參加投標供應商不足三家；或者在評標期間出現符合專業條件的供應商對招標文件作出實質性響應的供應商不足三家的；或者沒有合格標的；或者重新招標未能成立的。
第七條 有下列情形之一的貨物和服務項目，可以申報采用單一來源采購方式采購：
?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还烫幉少彽模?/span>
?。ǘ┌l生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購金額總額不超過原合同采購金額百分之十的。
（四）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定；參與投標供應商只有一家；或者在評標期間出現符合專業條件的供應商對招標文件作出實質性響應供應商只有一家的。
第八條 有下列情形之一的貨物和服務項目，可以申報采用詢價方式采購：
?。ㄒ唬┎少徱幐?、標準統一，現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目；
?。ǘ┱袠宋募]有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定；參與投標供應商不足三家；或者在評標期間出現符合專業條件的供應商對招標文件作出實質性響應的供應商不足三家；且符合本條第一款情形的。
第三章 申報材料
第九條 達到公開招標數額標準，符合本辦法第五條第一、二款及第六條第七條第一、二、三款和第八條第一款所述情形之一的采購項目，采購單位要求直接采用非公開招標方式采購的，須提出申請，并提交下列材料：
?。ㄒ唬嫔暾垐蟾?，包括說明不能采用公開招標方式組織采購的特殊原因及理由；
（二）《汕尾市政府采購立項申請表》；
（三）《汕尾市政府采購非公開招標方式審批表》；
（四）其他相關證明材料。
第十條 因公開招標采購失敗，符合本辦法第六條及第七條第四款、第八條第二款等情形的采購項目，采購單位要求變更為非公開招標方式組織采購的，還應提交以下材料：
（一）書面申請報告；
（二）原公開招標的公告（復印件）及原公開招標文件；
?。ㄈ┱袠耸』驈U標的相關證明文件；
（四）評審專家對招標文件的意見論證；
（五）《汕尾市政府采購變更采購方式審批表》；
?。┢渌嚓P證明材料。
第四章 審批程序
第十一條 財政局政府采購監管部門在收到采購單位申請后，應當在3個工作日內對申請報告及相關材料進行符合性審查，對不符合申報條件的，可拒絕受理。對材料不符合規定要求的，應及時通知采購單位修改或補充完善材料；對審查后符合規定的應當受理，在受理之日起5個工作日內上報局分管領導審定后予以批復。其中預算金額超過200萬元（含200萬元）采購項目，應報局長辦公會議審定并抄送市監察局備案。
第五章 法律責任
第十二條 對采購人或采購代理機構應當采用公開招標方式而擅自采用其他采購方式組織采購的，責令其限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員或其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機構給予處分，并予通報。
因未采用公開招標采購方式影響或者可能影響中標成交結果的，按照下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┪创_定中標、成交供應商的，終止招標活動，依法重新招標；
?。ǘ┲袠?、成交供應商已經確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，依法重新組織招標，由此給采購人、供應商等造成經濟損失，由責任人承擔相應的賠償責任。
?。ㄈ┎少徍贤呀浡男械?，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。
第六章 附則
第十三條 本辦法由汕尾市財政局負責解釋。
第十四條 本辦法自發布之日起試行。
第一條 為規范我市國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱采購單位）政府采購方式審批管理工作，進一步加強我市政府采購管理，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）等法律、法規和制度的規定，特制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購方式審批，是指達到公開招標數額標準，采購單位因特殊情況要求采用公開招標以外采購方式（以下簡稱非公開招標方式）組織的采購審批事項。
第三條 公開招標應作為政府采購的主要采購方式。采購單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物、服務和工程化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。
第二章 申報條件
第四條 政府采購非公開招標方式為：
（一）邀請招標；
?。ǘ└偁幮哉勁校?/span>
（三）單一來源采購；
?。ㄋ模┰儍r；
?。ㄎ澹﹪鴦赵赫少彵O督管理部門認定的其他采購方式。
第五條 有下列情形之一的貨物和服務項目，可以申報采用邀請招標方式采購：
?。ㄒ唬┚哂刑厥庑?，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
第六條 有下列情形之一的貨物和服務項目，可以申報采用競爭性談判方式采購：
?。ㄒ唬┘夹g復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；
（二）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
?。ㄈ┎荒苁孪扔嬎愠鰞r格總額的。
?。ㄋ模┱袠宋募]有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定；參加投標供應商不足三家；或者在評標期間出現符合專業條件的供應商對招標文件作出實質性響應的供應商不足三家的；或者沒有合格標的；或者重新招標未能成立的。
第七條 有下列情形之一的貨物和服務項目，可以申報采用單一來源采購方式采購：
?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还烫幉少彽模?/span>
?。ǘ┌l生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購金額總額不超過原合同采購金額百分之十的。
（四）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定；參與投標供應商只有一家；或者在評標期間出現符合專業條件的供應商對招標文件作出實質性響應供應商只有一家的。
第八條 有下列情形之一的貨物和服務項目，可以申報采用詢價方式采購：
?。ㄒ唬┎少徱幐?、標準統一，現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目；
?。ǘ┱袠宋募]有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定；參與投標供應商不足三家；或者在評標期間出現符合專業條件的供應商對招標文件作出實質性響應的供應商不足三家；且符合本條第一款情形的。
第三章 申報材料
第九條 達到公開招標數額標準，符合本辦法第五條第一、二款及第六條第七條第一、二、三款和第八條第一款所述情形之一的采購項目，采購單位要求直接采用非公開招標方式采購的，須提出申請，并提交下列材料：
?。ㄒ唬嫔暾垐蟾?，包括說明不能采用公開招標方式組織采購的特殊原因及理由；
（二）《汕尾市政府采購立項申請表》；
（三）《汕尾市政府采購非公開招標方式審批表》；
（四）其他相關證明材料。
第十條 因公開招標采購失敗，符合本辦法第六條及第七條第四款、第八條第二款等情形的采購項目，采購單位要求變更為非公開招標方式組織采購的，還應提交以下材料：
（一）書面申請報告；
（二）原公開招標的公告（復印件）及原公開招標文件；
?。ㄈ┱袠耸』驈U標的相關證明文件；
（四）評審專家對招標文件的意見論證；
（五）《汕尾市政府采購變更采購方式審批表》；
?。┢渌嚓P證明材料。
第四章 審批程序
第十一條 財政局政府采購監管部門在收到采購單位申請后，應當在3個工作日內對申請報告及相關材料進行符合性審查，對不符合申報條件的，可拒絕受理。對材料不符合規定要求的，應及時通知采購單位修改或補充完善材料；對審查后符合規定的應當受理，在受理之日起5個工作日內上報局分管領導審定后予以批復。其中預算金額超過200萬元（含200萬元）采購項目，應報局長辦公會議審定并抄送市監察局備案。
第五章 法律責任
第十二條 對采購人或采購代理機構應當采用公開招標方式而擅自采用其他采購方式組織采購的，責令其限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員或其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機構給予處分，并予通報。
因未采用公開招標采購方式影響或者可能影響中標成交結果的，按照下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┪创_定中標、成交供應商的，終止招標活動，依法重新招標；
?。ǘ┲袠?、成交供應商已經確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，依法重新組織招標，由此給采購人、供應商等造成經濟損失，由責任人承擔相應的賠償責任。
?。ㄈ┎少徍贤呀浡男械?，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。
第六章 附則
第十三條 本辦法由汕尾市財政局負責解釋。
第十四條 本辦法自發布之日起試行。
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