根據《教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知》有關要求，經省人民政府同意，省教育廳等九部門聯合印發了《廣東省中小學生減負工作實施方案》（簡稱《實施方案》），現對該方案解讀如下：

　　出臺《實施方案》的背景和意義

　　一是貫徹落實黨中央、國務院有關部署的需要。黨中央、國務院對發展公平而有質量的教育，切實保障中小學生健康成長和全面發展高度重視。黨的十九大報告強調，必須把教育事業放在優先位置，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。習近平總書記在全國教育大會講話中指出，教育的根本任務是立德樹人，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，把立德樹人融入教育各環節，強調“凡是不利于實現這個目標的做法都要堅決改過來”。2018年12月28日，經國務院同意，教育部等九部門印發《中小學生減負措施》，對減輕中小學生過重學業負擔工作進行了系統部署。為了確保我省中小學生減負工作取得實效，必須采取有效措施予以貫徹落實。

　　二是提高基礎教育育人質量的必然要求。基礎教育在整個教育鏈條中處于承上啟下的關鍵位置，是落實教育立德樹人根本任務、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的關鍵環節。而當前“唯分數論”“唯升學論”卻成為了影響基礎教育育人質量的兩大痼疾。制定出臺《實施方案》，切實減輕中小學生過重課業負擔，強化政府、學校、校外培訓機構、家庭等各方責任，推進育人方式改革，發展素質教育，規范學校辦學行為和校外培訓機構發展，對于扭轉不科學的教育評價導向，引導全社會樹立科學教育質量觀和人才培養觀具有重意義，是提高基礎教育育人質量的有效舉措。

　　三是回應群眾關切、辦好人民滿意教育的現實需要。一直以來我省堅持以學生為中心的理念，通過不斷深化教育教學改革，大力發展素質教育，完善監管機制，加強宣傳引導，校內減負行動取得一定成效，但同時也出現了“校內減負、校外增負”“教師減負、家長增負”等亟待解決的新問題。制定出臺《實施方案》，是回應社會關切、順應群眾期盼的重大針對性舉措，是全面推進教育改革的系列政策措施的重要一環，對我省辦好人民滿意的教育具有重要意義。

　　《實施方案》的重要舉措

　　《實施方案》分別從學校、校外培訓機構、家庭、政府四個方面綜合施策提出了22項具體減負舉措及5項具體保障措施。共27條工作舉措。

　　一是學校方面：學校是接受教育的主要場所，應切實承擔起“減負”的主體責任。《實施方案》提出要進一步規范學校的辦學行為，并圍繞學校教育教學過程，從堅持正確辦學方向、堅持義務教育免試就近入學、規范普通高中招生行為、規范學校編班行為、加強學校課程管理、從嚴管理教材教輔、加強課堂教學管理、科學合理布置作業、規范統一考試及評價時間、合理安排學生作息時間、規范教師從教行為等十一個方面提出了具體要求。要求各校要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。義務教育學校要堅持免試就近入學，實行常態均衡編班。要落實公辦民辦普通高中學校同步招生。學校要加強課程管理，嚴格執行國家課程方案和課程標準，按要求開齊開足開好各類課程，科學編排課程并公布課程安排表。要嚴格執行國家和省教材教輔材料管理規定，切實加強中小學教材和教輔材料管理。要落實國家和省關于校園學習類APP的有關要求，規范校園學習類APP使用管理。要加強課堂教學管理，設計并落實好基本教育環節，建立以學生發展為本的新型教學關系。要加強學生電子產品進校園管理，合理控制電子屏幕開展教學時間。要科學合理布置作業，不斷提高作業設計質量，強化作業面批講解并建立完善學生學科作業量情況摸查制度。要規范統一考試及評價，嚴格控制統一考試次數，不得公布學生成績和排名。要合理安排學生作息時間，嚴格控制學生在校集中教學時間，合理安排學生離校時間，不得組織學生在節假日集體上課或考試。要保障學生睡眠時間。要規范教師從教行為，加強師德師風建設。教師要落實素質教育要求，引導學生端正學習態度，培養學生良好學習習慣。

　　二是校外培訓機構方面：校外培訓應當是對校內教育的補充和有益延伸，但目前最大的問題是泥沙俱下，必須通過加強監管引導走向規范。因此，《實施方案》提出要促進校外培訓機構規范發展，并從規范校外培訓機構培訓行為和強化在線培訓監管兩方面提出了具體要求，強調各地要依法依規對校外培訓機構進行審批登記，開展專項治理，強化日常監管。要參照校外線下教育培訓機構管理要求，同步治理校外線上教育培訓機構，建立中小學校外線上教育培訓的備案管理制度，督促中小學校外線上培訓機構加強行業自律、有序開展業務。

　　三是家庭教育方面：家庭教育觀念的改良，可以為中小學生減負乃至為整個教育改革發展創造更好的社會環境?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆搫油七M家庭教育，并從給孩子“講好人生第一課”、培養孩子健康生活習慣、強化家校社協同育人三方面提出了具體要求。《實施方案》指出，家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要引導家長樹立科學育兒觀，幫助孩子從小養成良好鍛煉習慣，注重培養自理能力。加強家庭交流互動，注重言傳身教，合理設置期望值?！秾嵤┓桨浮吠瑫r指出，要強化家校社協同育人，建立健全家庭教育指導服務體系，形成政府、家庭、學校、社會聯動的家庭教育工作體系。

　　四是強化政府監督管理：政府是中小學減負工作的管理部門，在減負工作中起主導作用?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆獜娀O督管理，并從克服片面評價傾向、嚴格活動競賽管理、加強“進校園”活動管理、規范校外培訓機構監管、支持做好校內課后服務、深化考試招生改革六方面，要求各地政府要樹立正確的政績觀和科學的教育質量觀，注重對學校的增值性評價，不得下達升學指標。要從嚴控制和管理全省性中小學生競賽活動，堅決查處違規競賽活動。要建立完善各類“進校園”活動的備案管理制度，并實行清單式管理，定期公布活動清單。要嚴格培訓機構審批登記，落實年檢年報制度并定期對培訓機構進行執法檢查。要積極構建政府主導、部門聯動、學校主責、社會參與、家長支持的校內課后服務工作機制。要深化招生制度改革，完善入學制度，推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母铮罨胀ǜ咝？荚囌猩贫染C合改革，完善綜合素質評價辦法。

　　三、確保《實施方案》落地見效的保障措施

　　減負措施是否能夠落地，取得預期的成效，保障是關鍵。《實施方案》提出了5項保障措施：

　　一是健全組織領導。各級政府應把“減負”作為重要任務,統籌規劃、整體推進。要建立健全“黨委領導、政府主導、紀委監督、部門合作、社會參與”的工作機制，明確分工、各司其職、齊抓共管，共同落實中小學生減負工作責任。

　　二是開展自查自糾。各地要針對區域內中小學生學業負擔情況全面開展摸底分析，制定出臺減負實施方案，對造成中小學生過重學業負擔的行為開展自查自糾，建立問題工作臺賬，及時銷號整改。通過多種手段全面掌握學生學業負擔情況，探索建立學生學業負擔監測系統，適時委托第三方開展學生減負工作評估。

　　三是強化督導檢查。把中小學減負工作納入市、縣（市、區）人民政府履行教育職責評估內容，納入教育督導評估體系，通過自查、隨機抽查、實地督查等多種方式對地方開展減負工作進行督導，對減負工作不力、群眾反映強烈的依法依規予以嚴肅問責。

　　四是加強輿論宣傳引導。通過廣播電視、學校教育等多種途徑對中小學減負政策宣傳解讀，多層次多角度宣傳科學教育理念，引導家長和社會轉變觀念，營造良好育人氛圍。嚴禁各類新聞媒體炒作考試成績排名和升學率，不得以任何形式宣傳中高考狀元。

  　　五是廣泛接受社會監督。各地各校要向社會公布監督、投訴電話和郵箱等，暢通反映情況渠道，引導廣大學生家長共同監督減負工作，切實發揮輿論的監督作用。對造成中小學生過重學業負擔的行為零容忍，舉報一起查處一起。