2022年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和2022年市委市政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)的部署要求，認真落實法治政府建設(shè)，廣泛開展教育系統(tǒng)法治宣傳教育，不斷增強法治意識，推進依法行政、依法治教、依法治校工作，不斷提升教育系統(tǒng)法治水平，為教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下。
一、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法履行職能，夯實工作基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市教育局黨組書記、局長陳少游高度重視法治工作，切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、有力推動法治政府建設(shè)各項工作。全面落實教育重大行政決策程序規(guī)定和教育行政規(guī)范性文件管理辦法，持續(xù)提高公眾參與度。鞏固中小學(xué)章程建設(shè)成果應(yīng)用，持續(xù)推進學(xué)校依法依章自主辦學(xué)，推動中小學(xué)校落實規(guī)章制度的清理、匯編與踐行。二是深入開展市級依法治校示范校創(chuàng)建活動，我市已完成依法治校市級示范校全覆蓋。三是積極推進政府法律顧問制度。近年來，全市教育系統(tǒng)逐漸建立健全法律顧問制度，其中，市教育局聘請法律顧問1名，各中小學(xué)校均已聘請法律顧問。法律顧問制度的建立，在各學(xué)校重大決策、依法治校、法治宣傳教育以及矛盾糾紛處理等工作中發(fā)揮著積極作用。
（二）完善依法行政，提高法治水平。一是認真落實市人大常委會的審議、執(zhí)法檢查等意見。二是依照市行政規(guī)范性文件發(fā)布要求，認真做好相應(yīng)清理工作，市教育局在起草過程中，能規(guī)范實施，并在文件正式發(fā)布之前，報政府審核。三是推進全市中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)，健全規(guī)章制度、推進校務(wù)公開和校園文化建設(shè)。四是建立健全問責(zé)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全法律法規(guī)，認真落實安全生產(chǎn)管理，杜絕教育領(lǐng)域出現(xiàn)不穩(wěn)定問題。
（三）推進重大決策科學(xué)民主合法化。一是健全和完善行政決策機制。規(guī)范行政決策程序，在做重大行政決策時遵守聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定的程序，建立健全重大決策實施情況評估制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策存在的問題，并制定了相關(guān)制度。二是健全行政審批制度。積極優(yōu)化行政許可事項的辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等方式，切實做到讓群眾少跑動。如“初中、小學(xué)、幼兒園教師資格認定”事項，我局按照教育部及省教育廳的要求，及時向社會發(fā)布相關(guān)資料，實行網(wǎng)絡(luò)報名、現(xiàn)場審核，基本實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理和一次性跑動辦結(jié)。三是暢通信訪渠道，及時有效化解矛盾。安排專人負責(zé)群眾來訪來信工作，積極妥善處理群眾來信來訪問題。同時，借群眾來訪的機會宣傳相關(guān)政策和法律法規(guī)，用正確的輿論引導(dǎo)思想、化解矛盾，化被動為主動。
（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。堅持以依法治理統(tǒng)攬教育行政執(zhí)法工作，把依法治理這根主線貫穿到教育工作的各個環(huán)節(jié)，不斷提高依法行政治理水平。一是提升重大行政決策法治化水平。認真貫徹執(zhí)行人民政府重大行政決策程序規(guī)則等規(guī)定，實施重大行政決策事項目錄化管理，在推進陸豐市高中階段學(xué)校考試招生制度改革，做好公辦民辦小學(xué)同步招生工作等2項重大行政決策中，依法嚴(yán)格執(zhí)行了公眾參與、集體討論決定等程序規(guī)定，實現(xiàn)了重大行政決策合法性審核全覆蓋。二是加強行政執(zhí)法保障。全面推進“雙隨機、一公開”工作，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，積極鼓勵全局公務(wù)員報考執(zhí)法證。三是嚴(yán)格實施行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)。進一步規(guī)范權(quán)力運行，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運轉(zhuǎn)高效的職能體系，根據(jù)權(quán)力運行實際，逐一制定了行政職權(quán)運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每一個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等，切實提高行政職權(quán)規(guī)范化運行的水平。
（五）加強行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是落實政務(wù)公開制度，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，及時在網(wǎng)上公布中小學(xué)招生工作方案、依法取締民辦幼兒園名單、民辦學(xué)校年檢結(jié)果、評先評優(yōu)情況、學(xué)生資助申請流程、事業(yè)單位公開招聘工作人員公告情況等。抓好政務(wù)輿情回應(yīng)處置，積極回應(yīng)社會關(guān)切。二是建立健全監(jiān)管制度。在審批過程中，我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》的要求實施行政審批工作，認真執(zhí)行“公示制度”“行政機關(guān)作出不予許可決定說明理由制度”等一系列行政許可工作制度，及時完善行政許可工作中的便民措施，健全行政許可內(nèi)部監(jiān)督制度，自覺接受師生和群眾監(jiān)督。2022年，我局發(fā)生監(jiān)管失職事故0件。三是強化學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和社會監(jiān)督，著力解決當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校，增加抽查頻次，加大檢查力度。
（六）深入開展法治教育進學(xué)校活動。在全市中小學(xué)校積極開展普法宣傳教育活動。一是全市中小學(xué)配齊配備了法制副校長和法制輔導(dǎo)員，每名兼職法治副校長每學(xué)期都為學(xué)校上1次以上法治課，有效預(yù)防了青少年學(xué)生違法犯罪案件的發(fā)生。二是發(fā)揮課堂教育主陣地作用。將法治教育作為課堂教育重要內(nèi)容，各學(xué)段按課程設(shè)置安排課時，落實任課教師，確保法治教育課時、教材、師資、經(jīng)費、考試“五落實”；三是積極開展法治教育進校園活動。2022年5月，我局組織全市中小學(xué)校師生開展法治書畫比賽，同月結(jié)合第七個國家憲法日暨教育系統(tǒng)憲法學(xué)習(xí)周活動，各學(xué)校積極組織中小學(xué)生參加 “學(xué)憲法 講憲法”活動，讓憲法精神進一步深植于廣大學(xué)生的心靈之中。6月24日，我局聯(lián)合市司法辦在陸豐市東海鎮(zhèn)中心小學(xué)開展禁毒進校園法律知識講座。為增強學(xué)生的法治觀念和法治意識，提高學(xué)生識毒、防毒、拒毒意識和自覺抵制毒品侵襲的能力，有效預(yù)防未成年人違法犯罪，9月15日下午，我局聯(lián)合陸豐市司法局在新龍中學(xué)承辦的“禁毒法進校園”和《未成年人保護法》暨“防校園欺凌”法治宣傳教育講座在學(xué)校綜合樓會議廳舉行。各校繼續(xù)以“文明校園?法治護航—法律進校園活動”為主題，以《中華人民共和國憲法》《未成年人保護法及真實案例宣講》《預(yù)防未成年人犯罪法》《我們身邊的法律故事》《做遵紀(jì)守法的青少年》等為內(nèi)容舉辦講座，由法治副校長主講，深受中小學(xué)生喜歡。四是大力開展毒品預(yù)防教育。我局把法制禁毒教育納入學(xué)校教育教學(xué)工作計劃，規(guī)定全市中小學(xué)全年課堂法治教育教學(xué)不少于8課時,保證在校學(xué)生受教育率達100%。截至2022年，我市已創(chuàng)建省級毒品預(yù)防教育示范學(xué)校65所，中小學(xué)禁毒展廳65個，創(chuàng)建縣級毒品預(yù)防教育示范學(xué)校40所，設(shè)置禁毒展廳40個。我市甲子中學(xué)也被評為“全國毒品預(yù)防教育示范學(xué)校”和“全國毒品預(yù)防教育青少年‘6.27’工程示范學(xué)校”。五是大力加強法治宣傳工作，法治教育入腦入心。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強憲法宣傳教育的重要精神，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，持續(xù)推進青少年憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于舉辦第六屆全省學(xué)習(xí)“學(xué)憲法 講憲法”活動的通知》，2022年9月開始，全市中小學(xué)生參加普法學(xué)習(xí)注冊145242人，完成普法課程學(xué)習(xí)122541人，完成學(xué)習(xí)比率84.4%。同時加強部門聯(lián)動，開展校園欺凌、預(yù)防性侵和學(xué)生校外教育管理等方面的法治教育。多角度定期開展禁毒教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、民法典教育大課堂、“12.4憲法日”“憲法小衛(wèi)士”等主題活動。充分利用LED大屏、校園電視臺等新媒體普遍開展校園普法宣傳和社會主義核心價值觀教育，進一步拓展宣傳活動覆蓋面。
（七）強化法治保障和組織能力建設(shè)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局黨組書記、局長陳少游為組長，黨組成員、副局長為副組長，各股室主要負責(zé)同志為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并指定專人負責(zé)法治建設(shè)日常工作，確保了我局法治建設(shè)工作的扎實開展。二是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法。制定法治學(xué)習(xí)計劃，每季度安排不少于1次的法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)會，邀請法律專家進行法律知識輔導(dǎo)。三是強化干部職工學(xué)法。局機關(guān)以業(yè)務(wù)股室、黨支部為單位定期組織學(xué)法說法活動，促進經(jīng)常性學(xué)法不斷走向深入。四是積極推廣學(xué)法用法學(xué)習(xí)平臺和考試平臺。組織全市教育系統(tǒng)黨員利用“學(xué)習(xí)強國”APP學(xué)習(xí)平臺開展在線學(xué)習(xí)；借助“國家工作人員學(xué)法考試平臺”，開展日常學(xué)法和年度普法考試，督促局機關(guān)全體工作人員年度集中學(xué)法不少于40課時。2022年，我局干部職工學(xué)法課時達標(biāo)率、參學(xué)率、合格率均達到了100%。
二、2022年度推進法治政府建設(shè)存在的問題與不足
一是法治政府建設(shè)工作開展情況不均衡。個別學(xué)校法治宣傳教育工作落實不到位，學(xué)校法治宣傳教育工作人員以兼職為主，不能充分發(fā)揮工作職能。
二是執(zhí)法力量薄弱。近年來，民辦培訓(xùn)機構(gòu)市場蓬勃發(fā)展，但相伴而生的則存在顯性、隱性違法行為，由于教育系統(tǒng)沒有專門的執(zhí)法隊伍，治理能力仍有差距，執(zhí)法力量明顯不足。
三、2023年工作思路
一是牢牢抓住青少年這個重點人群，充分發(fā)揮課堂主渠道作用，積極創(chuàng)設(shè)各類教育活動載體，深化青少年憲法宣傳教育活動。
二是進一步加快教育地方立法工作。根據(jù)國家《民辦教育促進法實施條例》的修訂頒布情況，繼續(xù)做好《民辦學(xué)校校外培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》的相關(guān)調(diào)研、論證等立法工作。
三是加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，啟動中小學(xué)章程建設(shè)提升工程，進一步加強和推進教育法治宣傳和青少年法治教育工作。
陸豐市教育局
2023年1月26日
