陸豐市甲子鎮人民政府2023年法治政府

　　建設年度報告

　　2023年，在省委的統一部署和市委、市政府的正確領導下，在陸豐市委全面依法治市委員會的精心指導下，我鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大關于法治建設重大部署，圍繞省委“1310”具體部署推動法治建設，根據《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕尾市2023年全面依法治市工作要求》（汕法治委〔2023〕5號）《陸豐市2023年全面依法治市工作要點》（陸法治辦〔2023〕14號）工作要求，堅持黨建引領，主動作為、主動擔當，扎實推進我鎮法治政府建設，取得工作成效。現將有關工作情況報告如下：

　　一、2023年法治政府建設主要舉措和成效

　　（一）深入學習習近平法治思想，奠定法治政府建設基礎

　　我鎮黨政主要負責人高度重視習近平法治思想學習，將學習習近平新時代中國特色社會主義思想納入我鎮當前重要政治任務抓緊抓實，深入學習習近平總書記重要講話重要指示精神，貫徹學習理解黨的二十大精神，堅持落實領導帶頭學、班子集中學、干部跟進學，組織觀看專題思想學習教育視頻，開展法治思想專題學習會，認真學習《民法典》、《中華人民共和國憲法》、《人民調解法》、《公務員法》等法律法規，仔細研讀《習近平談治國理政》、《習近平著作選讀》等書籍，督促干部職工積極登錄“廣東省國家工作人員學法考試系統”，100%完成學法考試，推動學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略往深里走、往實里走，做到學深悟透、靈活運用，并指導干部職工將學習成果轉化為實踐指引，有效提升干部職工法治意識和法治思維；同時在2023年，全鎮8人報名參加行政執法證考試，考試通過率100%，提高依法依規辦事能力，塑造全鎮干部職工的法治形象和提升全鎮法律競爭軟實力。

　　（二）強化組織領導，扎實推進法治政府建設

　　1、提高政治站位，強化組織領導。我鎮嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，以省委“1310”具體部署為指引，黨政負責人親自部署、親自謀劃，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，納入我鎮總體發展規劃和年度工作計劃，堅持以高度政治責任感掌握和化解問題、認識和推進法治建設，全面加強黨對法治政府建設的集中統一領導，調整成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、鎮長、分管政法副書記為副組長，各班子成員為組員的法治政府建設工作領導小組，每月組織召開專題黨組會議研究部署法治建設重要工作，及時分析研判推進法治政府建設過程中的問題并加以整改，壓實各部門、村（社區）、各有關單位工作職責，明確工作要求，細化工作責任，扎實推進我鎮法治政府建設取得實效。

　　2、完善法治政府制度建設。我鎮全面落實政府權責清單制度，落實和完善集體議事決策制度，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查結合起來，對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，全部經集體討論才作出決定,并依法依規向社會公布重大決策事項目錄和標準，主動接受群眾監督，廣泛聽取群眾意見建議，確保依法決策、民主決策、科學決策，保障權力規范運行；我鎮加強行政規范文件管理工作，以《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》文件作為開展法治建設、依法行政的重要依據，全面推進落實政務公開和依法行政制度，深入推動法治社會、法治政府建設工作，為我鎮改革發展穩定提供強有力保障。2023年我鎮在政府網站依法公開51次政務信息，涉及工作動態、人事變動、政府規劃等內容，有效增強政府公信力和增加政府工作的透明度。

　　3、履行法律義務，優化法治政府效能。我鎮黨政主要領導高度重視行政訴訟工作，將出庭應訴作為規范政府行政行為、全面建設法治政府的一個重要抓手，積極推行行政調解、行政裁決、行政復議和行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制，加強完善行政應訴工作，調整優化行政訴訟工作思路，堅持做到庭前做足功課、庭中積極回應、庭外主動調解，把準焦點、提升行政應訴工作水平。2023年共有3個行政訴訟案件涉及我鎮，我鎮皆采取分管領導和聘用律師協同出庭應訴的方式，有針對性地解決問題，妥善化解糾紛，實現依法全面履行政府職能，規范政府行政行為，促進政府法治建設。

　　（三）狠抓綜合治理，推進基層社會治理法治化

　　在我鎮黨委核心領導下，堅持和創新發展“楓橋經驗”，高效能深入實施“基層善治”示范工程，理順“一中心四平臺”權責關系和運行機制，圍繞平安甲子建設，堅持司法為民理念，深入推進法治鄉村建設和民主法治示范村（社區）創建；依托社會治理中心（綜治中心），積極完善“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，健全基層矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，高效運轉部門進駐會商研判工作機制，創新矛盾糾紛調解方式方法，深化源頭治理，防范化解風險隱患，維護社會安全穩定。2023年，全鎮共收到上級交辦和現場登記的信訪案件共17宗，已辦結16宗，正在辦理1宗；另外完成上級交辦的第三批治理重復信訪化解信訪積案2宗，現已全部化解；共排查化解各類矛盾糾紛41宗，已辦結38宗，其中依法調處經濟、勞務糾紛8宗，正在牽頭調解3宗，有效減少了因勞動糾紛導致矛盾擴大升級的風險。全年12345投訴熱線派單總數量794件，均已100%辦結；

　　（四）嚴格規范執法行為，提升法治政府建設成效

　　我鎮根據上級部門工作部署和文件要求，全面實施行政執行免責清單制度，扎實推進黨建引領“三六九”工程，在執法過程中嚴格遵守行政檢查、行政處罰、行政強制等法定程序，全面實行行政執法“兩平臺”辦案，提高行政執法信息化、網絡化、智能化水平，切實提升依法行政、依法管理的水平；同時加強執法人員業務培訓和學習，通過參加汕尾、陸豐相關職能部門組織的業務知識培訓，切實提高執法人員的執法能力和專業水平。2023年，我鎮共辦理行政檢查案件133件，行政處罰案件127件，累計罰沒人民幣36300元；日常完成占道經營清理1726余宗，出動執法人員4000余人次；調解處理12345政務服務平臺投訴舉報事件160余次，出動執法人員700余人次；重大節日期間，清理清查燃放煙花爆竹和安全生產隱患排查20余次，出動執法人員200余人次。

根據上級工作安排部署，出臺《甲子鎮打擊“兩違”工作實施方案》，嚴格開展農村亂占耕地建房問題清查整治工作，排查違規占用基本農田種植草皮問題，保護基本農田，同時，積極推進圖斑內外撂荒耕地復耕復種工作。我鎮2023年共拆除違法建設15宗，拆除總面積2144平方米，累計治理4宗違法搭建遮陽棚占用防火間距、消防車道現象，拆除面積20平方米。

　　（五）推進全民普法，健全基層公共、法律服務體系

　　1、持續深入推進“放管服”，優化法治化營商環境。積極貫徹落實上級關于“放管服”改革、行政審批制度改革、審批服務便民化等工作的部署，統籌轄區內行政審批協調、政務服務體系建設、權責清單管理等工作，推進營商環境不斷優化。2023年，我鎮政務服務中心市場監督管理窗口受理辦理工商登記1386戶，其中新增工商執照949戶。

　　2、依法提升社會性事務服務效能。依法推進社會福利、社會事務、社會救助和社區治理等領域深度融合，2023年，民政服務窗口納入最低生活保障戶、最低生活保保障邊緣家庭及特困供養人員共326戶，依法清理脫貧及不符合條件最低生活保障人員共286人。

　　3、嚴格貫徹落實“一村一法律顧問”制度和“法律明白人”制度。我鎮由3名律師擔任15個村（社區）的法律顧問，駐村法律顧問通過坐班、走訪、開展法治講座等形式開展法治宣傳，多次參與大型宣傳活動，為“兩委”干部、網格員、居民群眾開展法律知識培訓講座，推進法律服務向村（社區）延伸，切實增強“兩委”干部和群眾的法律意識；同時按照上級要求選配60名“法律明白人”，推進村（社區）“法律明白人”培訓工作，著力打造一支群眾身邊的法治工作隊伍，依法辦事并引導群眾通過合法途徑表達利益訴求，依法解決矛盾糾紛，進一步推動我鎮基層法律服務體系建設。

　　4、有效發揮各村（社區）宣傳主陣地作用。我鎮充分利用“4.15國家安全日”“民法典宣傳月”“6.26國際禁毒日”“端午節”“6.1兒童節”“憲法宣傳周”等重要時間節點、重大節日通過線上線下同步開展宣傳活動，引導群眾關注“陸豐普法”“陸豐禁毒”“平安陸豐”等官方公眾號，關注官方發布的法律法規解釋，同時線下開展宣傳活動深入居民家中普及《民法典》《國家安全法》《禁毒法》《反有組織犯罪法》《未成年人保護法》等法律，積極組織工作人員通過派發宣傳單張、張貼宣傳海報、電子屏滾動播放等方式，在營造節日氣氛的同時更好更深入開展普法工作，讓法治宣傳緊緊圍繞在群眾身邊。2023年，我鎮組織開展各類大型宣傳普法教育活動共8場，派發傳單13500余份，各村（社區）常態化開展宣傳教育活動，切實提高人民群眾法律意識，營造全民學法、知法、懂法、用法、遵法的良好氛圍。

　　二、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　（一）法治觀念需要進一步加強。部分干部職工對依法治鎮重要性認識不足，缺乏學習黨的二十大關于全面依法治國精神的主動性，把學習成果轉化為指導實踐工作的意識和能力不夠強，與習近平法治思想所要求的法治意識和法治能力有一定差距。

　　（二）社會面上的矛盾糾紛化解難度日益增大。隨著經濟發展的不斷縱深推進，勞資糾紛、物業管理、問題樓盤、建房糾紛等矛盾和問題不斷顯現，部分信訪事項和矛盾糾紛解決事宜超出我鎮權限，甚至出現群體訪事件，利益涉及面牽扯較廣，化解難度大。

　　（三）宣傳力度需進一步強化。我鎮法治宣傳教育方式主要以入戶發放普法宣傳材料、拉橫幅、開講座等傳統普法宣傳形式為主，宣傳方式創新力度不夠，宣傳陣地作用發揮不明顯；各有關部門主要是圍繞時間節點開展普法宣傳活動，日常專項普法、個別普法活動開展較少，針對性不夠強，人民群眾懂法用法遵法的意識觀念仍較為淡薄。

　　（四）法治隊伍建設需要進一步規范。部分執法工作人員執法業務工作能力有待加強，上級部門對執法工作人員的專門業務指導培訓不足，導致執法工作人員在具體執法過程中對法律的理解和把握不夠，執法工作人員工作任務量大，對下放執法事項學習和執行較為吃力，行政執法力度被削弱；同時駐村法律顧問作用發揮不明顯，參與矛盾糾紛排查化解和釋法明理力度不夠，部分律師開展駐村工作跟與其律所工作存在時間沖突，無法及時提供法律服務。

　　三、2024年推進法治政府建設的主要安排

　　（一）持續深化法治思想學習，提升法治意識。持續強化黨政主要領導帶頭學習理解習近平法治思想，貫徹上級部門關于全面開展法治建設工作的安排部署，落實黨委理論學習中心組法治專題學習、干部職工和村（社區）分級分類進行學習，2024年督促干部職工100%參與學法考試，學習各類法律法規文件，切實強化干部職工對依法治鎮重要性的認識，提高全鎮干部職工法治意識和法治思維；同時，貫徹上級部門關于全面開展法治建設工作的安排部署，堅持全面依法決策、依法行政，規范行政行為，推動建設法治型和服務型政府。

　　（二）創新信訪法治調處手段，推動化解工作。在信訪工作方面始終以維護群眾合法利益、及時反映社情民意、促進社會和諧穩定為目標，以《信訪工作條例》《民法典》等法律法規為工作指導，堅持“四個一”工作原則，落實好領導班子成員訪案件有序化解，做到問題不解決不放過，群眾不息訴不放過，實行駐村下訪包案機制，依法化解群眾的每一項信訪訴求，對于纏訪、鬧訪的群眾，依法依規處置，引導群眾依法按照合法程序反饋訴求，營造良好的信訪環境。

　　（三）加強基層執法隊伍建設，提高執法能力。組織執法人員學習執法指南和典型執法案卷，新老執法人員搭配執法，加強與市各職權下放行局的業務對接和學習，加強與其他鎮街執法業務的借鑒和交流，鼓勵執法人員積極參與執法資格考試和培訓，切實完善我鎮基層法治隊伍建設，提高執法人員業務能力和持證率。

　　（四）強化駐村法律顧問作用。我鎮將切實加強履行對駐村法律顧問的監督責任，堅持以事前防范和事中控制法律風險為主、事后法律補救為輔的原則，督促駐村律師和法律顧問積極主動開展工作，定期履職、提供法律服務，充分發揮駐村法律顧問釋法明理作用，暢通與駐村律師的溝通協調渠道，號召駐村法律顧問、“法律明白人”積極參與矛盾糾紛預防調處化解，以法理解“法結”，切實為推進基層社會治理法治化發揮作用。

　　（五）創新法治宣傳方式手段，營造全民守法。根據我鎮實際情況，在結合各個重要時間節點的基礎上常態化開展宣傳教育活動，兼顧傳統宣傳與新時代網絡宣傳方式，并以特色英歌舞文化為載體開展形式多樣的法治宣傳活動，切實發揮宣傳陣地作用，營造良好的法治文化氛圍，讓法治成為全民的自覺信仰和行為準則，提高全民法律意識和法律素養。

陸豐市甲子鎮人民政府

2024年1月22日