《廣東省食品安全條例》解讀
為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》,為我省食品安全監(jiān)管提供良好的法治保障,解決我省食品安全突出問題,《廣東省食品安全條例》(以下簡稱《條例》)由廣東省第十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議于2016年5月25日修訂通過,自2016年9月1日起施行。《條例》共有六章八十條,規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(包括食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、餐飲服務(wù))、食品安全保障(包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)、食品追溯)、食品安全監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。《條例》主要有以下亮點(diǎn):
一是以《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為立法依據(jù),將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售納入條例規(guī)范,使食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與食品安全監(jiān)管既有所區(qū)別又有效銜接。
二是貫徹社會(huì)共治理念。《條例》規(guī)定鎮(zhèn)街確定食品安全協(xié)管員、信息員,協(xié)助監(jiān)管部門做好食品安全工作;鼓勵(lì)志愿者組織協(xié)助或參與食品安全宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等工作;組織專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公眾參與食品安全監(jiān)管評(píng)議、考核;鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法行為并給予獎(jiǎng)勵(lì);鼓勵(lì)取得資質(zhì)認(rèn)證的社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供食品檢驗(yàn)服務(wù);要求餐飲服務(wù)提供者以設(shè)立透明式、開放式廚房或視頻監(jiān)控等手段實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”,落實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三是監(jiān)管方式上有所創(chuàng)新。《條例》完善了行政部門間聯(lián)合懲戒、信息通報(bào)共享、執(zhí)法協(xié)作等機(jī)制,構(gòu)建食品安全全程監(jiān)管;細(xì)化了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)人約談的情形以及對(duì)拒不參加約談、未按要求整改者的處理措施;根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分級(jí)分類或積分管理,對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)較高的監(jiān)管對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管;明確有涉嫌食品安全違法行為被立案調(diào)查尚未結(jié)案的,可以暫停辦理其許可,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者配合辦案;規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易活動(dòng)的監(jiān)測(cè)記錄資料可以作為行政執(zhí)法證據(jù),為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度,凈化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營環(huán)境提供保障;要求政府加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè),整合資源建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的適應(yīng)區(qū)域性檢驗(yàn)需求的食品安全檢驗(yàn)體系。
四是充分運(yùn)用信息手段實(shí)現(xiàn)全程追溯。《條例》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者要建立電子進(jìn)貨查驗(yàn)臺(tái)賬和銷售記錄;明確各監(jiān)管部門建立食品全程追溯協(xié)作機(jī)制,建設(shè)統(tǒng)一的針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管品種食品的全過程電子追溯系統(tǒng);要求納入省重點(diǎn)監(jiān)管食品電子追溯系統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立完善企業(yè)內(nèi)部的電子追溯體系。
五是探索我省地方飲食文化帶來問題的解決方法。《條例》規(guī)定省政府部門收集、整理并公布我省地方特色餐飲食品傳統(tǒng)使用的中藥材品種,為本地傳統(tǒng)特色的中藥材煲湯習(xí)慣探索合法渠道。
六是提高食用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻。《條例》規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備、人員,設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或快速檢測(cè);規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件,無法提供的應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)或快速檢測(cè),檢驗(yàn)檢測(cè)不合格的不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售;食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要及時(shí)公示抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果,保障公眾的知情權(quán)。
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