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陸豐市糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護暫行辦法 (修正稿)

條文注釋

第一章總則

　　第一條為切實加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與保護，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田及設施長久完好，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》和《廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

　　條文注釋：該條重點說明，根據(jù)國家法規(guī)規(guī)定，結(jié)合陸豐實際情況，制定《暫行辦法》的目的意義是“為切實加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與保護，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田及設施長久完好，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全”。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設、保護和管理等活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是指圍繞保障糧食安全，以改善糧食生產(chǎn)條件、建設噸糧田為核心，在標準農(nóng)田上按照規(guī)劃建設的農(nóng)田設施完善、耕地質(zhì)量良好、生產(chǎn)技術(shù)先進、服務體系健全、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的集中連片糧食生產(chǎn)區(qū)域。

　　條文注釋：該條規(guī)定，《暫行辦法》適用于本市在標準農(nóng)田上按照規(guī)劃建設的農(nóng)田設施完善、耕地質(zhì)量良好、生產(chǎn)技術(shù)先進、服務體系健全、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的集中連片糧食生產(chǎn)區(qū)域。

　　第三條鎮(zhèn)級以上人民政府組織和協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與保護工作，加強政策扶持，保障資金投入，建立健全協(xié)調(diào)機制，落實建設與保護責任。村委會（含居委會，下同）負責本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設、管理和保護工作。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與保護工作納入新農(nóng)村建設和糧食安全責任制考核內(nèi)容。

　　條文注釋：該條規(guī)定，鎮(zhèn)級以上人民政府及村委會的行政職責，履職結(jié)果列入考核內(nèi)容，以落實層層負責制。

　　第四條縣級農(nóng)業(yè)部門負責糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)田綜合治理、耕地土壤改造、技術(shù)推廣、糧食生產(chǎn)社會化服務建設日常管理工作。

　　設施農(nóng)業(yè)用地由屬地鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府負責。設施農(nóng)業(yè)用地實行鎮(zhèn)（場、區(qū)）備案制，由鎮(zhèn)（場、區(qū)）人民政府進行實質(zhì)性審核并嚴格執(zhí)行政策要求，確保合理合規(guī)用地；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導建設項目是否屬于設施農(nóng)業(yè)用地范疇；市自然資源局負責指導建設項目用地是否符合備案及上圖入庫要求。  

　　縣級發(fā)展改革、財政、交通運輸、住建、電力等部門按照各自職責分工，共同做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與保護的相關工作。

　　條文注釋：該條規(guī)定，各級行政主管部門的行政職責，各司其職，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與保護的相關工作。

　　第五條農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水務局等行政主管部門應當加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設、保護情況的監(jiān)督檢查。任何單位和個人都有保護糧食生產(chǎn)功能區(qū)的義務，并對破壞、損害糧食生產(chǎn)功能區(qū)的違法行為進行舉報。

　　條文注釋：該條規(guī)定，三個重要主管部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水務局等的特殊行政職責。

　　第六條農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應當與自然資源行政主管部門協(xié)商組織建立全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)地理信息管理系統(tǒng)，加強信息交流，實現(xiàn)信息共享，及時反映糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地數(shù)量和質(zhì)量變化情況。

　　條文注釋：該條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與自然資源行政主管部門的信息交流、協(xié)調(diào)關系。

第二章規(guī)劃與建設

　　第七條縣級人民政府應當組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、財政、水務等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田布局，制定和實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)劃方案， 糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)劃方案應當明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的四至范圍、布局安排、面積、建設內(nèi)容和資金籌措等內(nèi)容。

　　第八條縣級人民政府應當在本行政區(qū)域內(nèi)及時公布糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)劃方案。公布的內(nèi)容應當包括：

　　（一）規(guī)劃目標與范圍；

　　（二）規(guī)劃基準年、水平年；

　　（三）建設年份、地點和面積；

　　（四）主要建設內(nèi)容；

　　（五）建設資金籌措。

　　條文注釋：第七、第八條規(guī)定，市政府的行政職能。

　　第九條列入建設規(guī)劃的糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地應當集中連片，原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝以上，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝。

　　條文注釋：該條規(guī)定，糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地的保護范圍。(原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝以上，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝。粵辦函〔2017〕639號，二（二）2.之規(guī)定）

　　第十條列入建設規(guī)劃的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得改變農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的土地承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵列入糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的土地承包經(jīng)營者依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，不得改變糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地用途。

　　條文注釋：該條規(guī)定，按《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受國家法律保護，但均不得改變糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地用途。

　　第十一條縣級人民政府應當根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)劃方案，制定年度實施計劃，落實建設資金，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。

　　第十二條縣級人民政府制定糧食生產(chǎn)扶持政策應當向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、標準農(nóng)田質(zhì)量提升等項目資金應當優(yōu)先安排在符合立項條件的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)。

　　條文注釋：第十一、第十二條規(guī)定，市政府的行政職能。

第三章管理與保護

　　第十三條建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，應當符合下列標準：

　　（一）農(nóng)田設施完善。農(nóng)田規(guī)格化，田面平整；區(qū)內(nèi)排、灌分系，具有較高的防洪與排澇能力；田間道路成網(wǎng)，布局合理，適應大中型農(nóng)機下田作業(yè)要求；農(nóng)電輸電線路、變壓器等設施滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需求；農(nóng)田林網(wǎng)成帶，具有較強的生態(tài)功能和防風能力。

　　（二）耕地質(zhì)量良好。耕作層深厚，土壤有機質(zhì)含量較高，酸堿度適宜，土壤養(yǎng)分平衡，農(nóng)田總體地力達到一、二等田水平，無重金屬、化學物質(zhì)等污染。

　　（三）生產(chǎn)技術(shù)先進。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)主導品種、主推技術(shù)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥基本普及，農(nóng)作物復種指數(shù)200%以上，其中至少種植一季糧食作物；水稻生產(chǎn)綜合機械化率達80%以上；水旱輪作、間作套種等高效生態(tài)種植模式廣泛應用。

　　（四）服務體系健全。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)規(guī)模經(jīng)營面積比例50%以上，糧食生產(chǎn)社會化、專業(yè)化服務組織健全，推行統(tǒng)一機械作業(yè)、育供秧、植保、烘干等服務。

　　條文注釋：該條規(guī)定，建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)標準。

　　第十四條糧食生產(chǎn)功能區(qū)實行分級驗收認定制度。分級驗收認定具體辦法由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關部門另行制定。

　　條文注釋：該條規(guī)定，糧食生產(chǎn)功能區(qū)實行分級驗收認定制度。

　　第十五條驗收認定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實行統(tǒng)一編號命名，并由當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)予以公告。

　　縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應當會同自然資源行政主管部門建立健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫檔案，對建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)及時“上圖入庫”，實行電子化、動態(tài)化管理。

　　條文注釋：該條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應當會同自然資源行政主管部門建立健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫檔案。

　　第十六條糧食生產(chǎn)功能區(qū)應當樹立標志牌。標志牌標明糧食生產(chǎn)功能區(qū)類型、編號、面積、建成年份、建設地點、建設與管護單位、責任單位和立牌單位，并標注糧食生產(chǎn)功能區(qū)標識。任何單位和個人不得破壞、損壞或者擅自改變糧食生產(chǎn)功能區(qū)標志牌。

　　條文注釋：該條規(guī)定，糧食生產(chǎn)功能區(qū)應當樹立標志牌。

　　第十七條糧食生產(chǎn)功能區(qū)實行最嚴格的保護制度。縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護負總責。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護責任。每個糧食生產(chǎn)功能區(qū)要明確管護責任人，落實具體管護人員、管護措施、管護經(jīng)費，加強對路、渠、泵站、防護林、電網(wǎng)等管護。基礎設施破損、缺失的要及時修復。

　　村民委員會或者村經(jīng)濟合作社應當履行糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護義務，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理利用耕地及農(nóng)業(yè)公共設施，制止破壞、損害耕地及農(nóng)業(yè)公共設施違法行為的發(fā)生。

　　條文注釋：該條規(guī)定，縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護負總責，鎮(zhèn)、村應相應承擔糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護責任。

　　第十八條糧食生產(chǎn)功能區(qū)應當列入限制建設區(qū)或者禁止建設區(qū)。除農(nóng)業(yè)設施用地外，征占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地原則上不予審批。

　　條文注釋：該條規(guī)定，糧食生產(chǎn)功能區(qū)應當列入限制建設區(qū)或者禁止建設區(qū)。

　　第十九條能源、交通、水利、軍事設施等省級以上重大基礎設施建設項目確需征占用的土地涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，須根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設狀況提供相關材料，并經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意。

　　（一）涉及待建糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，由縣級人民政府行文上報，提供省級以上重大建設項目文件復印件、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)劃調(diào)整方案。

　　（二）涉及已建糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，嚴格實行“先建后占”。由縣級人民政府行文上報，提供省級以上重大建設項目文件復印件；按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、標準不變的要求，提供補充劃入與征占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)土壤肥力及基礎設施水平相當?shù)母仳炇照J定材料和相關圖件。

　　（三）無法補充劃入與征占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)土壤肥力及基礎設施水平相當?shù)母氐模瑧斕峁┭a建的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設方案，主要包括補建的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設地點、面積、建設時間、建設內(nèi)容、資金承諾、責任主體、工作措施等。承諾期內(nèi)未補建或補建達不到標準的，不予審批。征占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地屬于基本農(nóng)田或標準農(nóng)田的，必須按國務院《基本農(nóng)田保護條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護條例》和《廣東省耕地質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　條文注釋：該條規(guī)定，省級以上重大基礎設施建設項目確需征占用的土地涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，需按有關程序報批。

　　第二十條鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植綠肥、秸稈還田、施用有機肥，提高耕地質(zhì)量水平。

　　條文注釋：該條規(guī)定，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)改良土壤、培肥地力，提高耕地質(zhì)量水平。

第二十一條縣級人民政府應當制定政策措施，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物。對全年糧食復種指數(shù)高的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，應當在資金上優(yōu)先予以支持。對年內(nèi)種植糧食作物不足一季的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不予享受相關優(yōu)惠政策。

　　條文注釋：該條規(guī)定，縣級人民政府應當制定政策措施，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物。

　　第二十二條禁止任何單位和個人在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建房（不含糧食生產(chǎn)配套設施用房）、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞糧食生產(chǎn)功能區(qū)的活動；禁止任何單位和個人在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)。

　　條文注釋：該條規(guī)定，禁止任何單位和個人在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建房或者進行其他破壞糧食生產(chǎn)功能區(qū)的活動。

第四章法律責任

　　第二十三條對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)的；

　　（二）未按照本辦法規(guī)定開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設、驗收和管護的；

　　（三）在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)鼓勵支持種植多年生作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；

　　（四）對破壞糧食生產(chǎn)功能區(qū)的行為監(jiān)管不力的；

　　（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

　　條文注釋：第二十三、第二十四條規(guī)定，對違反本規(guī)定的處罰。

第五章附則

　　第二十六條本辦法自市政府常務會議審定通過之日起30日后施行。

陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局