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《陸豐市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》解讀材料

　　一、制定政策文件的背景、依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)

　　背景：2014年2月國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》構(gòu)建了“8+1”的社會(huì)救助體系，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》首次明確各地民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)救助制度。我省2015年1月印發(fā)《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號(hào)），2021年2月廣東省人民政府辦公廳廳印發(fā)《廣東省臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（粵府辦〔2021〕4號(hào)），在全省范圍內(nèi)建立了“救急難、托底線(xiàn)、廣覆蓋”的臨時(shí)救助制度，細(xì)化對(duì)象范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)，明確一般程序和緊急程序，同時(shí)建立了社會(huì)力量參與和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，著眼解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題。本細(xì)則在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。

　　依據(jù)：1、《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）

　　2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）

　　3、《廣東省社會(huì)救助條例》（省十二屆人大常委會(huì)第85號(hào)公告）

　　4、《民政部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）

　　5、《廣東省臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（粵府辦〔2021〕4號(hào)）

　　目標(biāo)任務(wù)：落實(shí)好李克強(qiáng)總理“臨時(shí)救助不能流于形式，沖擊社會(huì)道德底線(xiàn)的事件，決不允許屢屢發(fā)生”的要求，切實(shí)幫助遭遇突發(fā)危難的求助對(duì)象，進(jìn)一步織密織牢“底線(xiàn)民生”社會(huì)救助安全網(wǎng)。

　　二、解讀文件中的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和可能引起公眾誤解、質(zhì)疑的內(nèi)容

　　支出型救助對(duì)象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。主要包括：

　　（一）因在境內(nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）和學(xué)齡前教育，經(jīng)教育部門(mén)救助后仍需負(fù)擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、保育教育費(fèi)超過(guò)家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

　　（二）因在醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過(guò)家庭承受能力，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助后負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重，導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

　　（三）縣級(jí)以上民政部門(mén)規(guī)定的其他原因。

　　急難型救助對(duì)象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。主要包括：

　　（一）近期突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害等，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；

　　（二）遭受家庭暴力或監(jiān)護(hù)侵害，需要到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行庇護(hù)救助和臨時(shí)監(jiān)護(hù)的；

　　（三）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的；

　　（四）在申請(qǐng)其他社會(huì)救助或慈善救助的過(guò)程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。

　　家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)：依申請(qǐng)人授權(quán)，依托政府部門(mén)間信息共享和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人家庭成員的收入、財(cái)產(chǎn)等狀況進(jìn)行信息化查詢(xún)核對(duì)的過(guò)程。

　　臨時(shí)救助備用金：市級(jí)民政部門(mén)將一部分臨時(shí)救助資金預(yù)先下?lián)苤凛爡^(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，用以發(fā)放急難型救助和小額救助，市民政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，但應(yīng)當(dāng)報(bào)市級(jí)民政部門(mén)備案。

　　三、辦事指南

　　（一）受理機(jī)構(gòu)：戶(hù)籍地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　（二）申請(qǐng)條件：遭遇突發(fā)困難、生活必需支出超出承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困難的家庭

　　（三）提供資料：家庭成員戶(hù)口簿、二代身份證，填寫(xiě)家庭基本情況并書(shū)面授權(quán)查詢(xún)核對(duì)。向經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)的，還應(yīng)提供家庭成員至少一種有效居住材料（居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動(dòng)合同、經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)登記備案的租房合同及其他能夠證明該家庭成員在特定時(shí)間段內(nèi)在本地居住的材料等其中一種）

　　（四）辦理程序：

　　一般程序

　　1、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)

　　2、審查申請(qǐng)材料是否齊備、證件是否與申請(qǐng)家庭成員相符

　　3、開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)

　　4、核對(duì)通過(guò)，受理申請(qǐng)

　　5、開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查

　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審核意見(jiàn)

　　7、張榜公示3天

　　8、相關(guān)材料送市級(jí)民政部門(mén)，作出審批決定，同時(shí)確定救助方式和金額

　　9、獲得臨時(shí)救助

　　10、救助情況公示6個(gè)月

　　緊急程序

　　1、接到有關(guān)部門(mén)、組織、公民報(bào)告救助線(xiàn)索

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動(dòng)核查情況

　　3、對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或市級(jí)民政部門(mén)根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施先行救助

　　4、緊急情況解除后10個(gè)工作日內(nèi)，按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)

　　5、救助情況公示1年

　　（五）辦理時(shí)間：

　　一般程序：約13-15工作日。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)通過(guò)并受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后5工作日內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成入戶(hù)調(diào)查和審核，并提出審核意見(jiàn)，張榜公示3天，市級(jí)民政部門(mén)收到材料后3工作日內(nèi)作出審批決定。

　　緊急程序：接到線(xiàn)索后立即核查辦理。緊急情況解除后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

　　注：如果家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、張榜公示期間出現(xiàn)問(wèn)題或異議的，可能需要再次核實(shí)或進(jìn)行民主評(píng)議，所需時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)。

　　四、涉及執(zhí)法事項(xiàng)的說(shuō)明

　　本細(xì)則不涉及相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陸豐市民政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年3月26日