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加快推進(jìn)計(jì)量工作改革創(chuàng)新 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展“基石”
廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 麥教猛
計(jì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生,是國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。從秦朝統(tǒng)一度量衡到如今計(jì)量的“求精準(zhǔn)、度萬(wàn)物、量天地、衡公平”,計(jì)量作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐,不僅是科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)、社會(huì)進(jìn)步的基石,也是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和公平貿(mào)易的支撐。在科技迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化背景下的今天,計(jì)量對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。
“質(zhì)量第一”是我國(guó)一以貫之的質(zhì)量發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí),下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。”黨的十九大報(bào)告指出:加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,以支撐建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。計(jì)量作為國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(NQI)之一,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基石。
“十三五”期間,廣東深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于計(jì)量工作的重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局工作要求,牢固樹(shù)立“大計(jì)量”理念,圍繞“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙城”聯(lián)動(dòng)、“一核一帶一區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略,夯實(shí)計(jì)量科技基礎(chǔ),創(chuàng)新計(jì)量事業(yè)發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理,完善量值傳遞溯源體系,提升計(jì)量服務(wù)保障能力,助推高質(zhì)量發(fā)展。
千方百“計(jì)”支撐發(fā)展
計(jì)量是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,以計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)為核心的量值傳遞溯源體系是統(tǒng)一量值的重要依據(jù)和保障,是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。
修煉質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“內(nèi)功”,計(jì)量根基進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。廣東以完善量值傳遞溯源體系為切入點(diǎn),持續(xù)開(kāi)展計(jì)量技術(shù)與方法研究,每年省財(cái)政安排計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持全省社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),積極推動(dòng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革,實(shí)施注冊(cè)計(jì)量師制度,提升計(jì)量檢定校準(zhǔn)、計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)等服務(wù)能力,推進(jìn)量值傳遞溯源體系的智能化、扁平化、量子化。
協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮效能,計(jì)量服務(wù)能力大幅提升。“十三五”期間,新研制88種標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),制定38個(gè)省地方計(jì)量檢定規(guī)程;共建立2748項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),總數(shù)達(dá)6461項(xiàng),居全國(guó)首位,其中計(jì)量基準(zhǔn)3項(xiàng),大區(qū)級(jí)243項(xiàng),省級(jí)354項(xiàng),市級(jí)4539項(xiàng),縣區(qū)級(jí)1322項(xiàng),另建有企事業(yè)單位最高等級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)3062項(xiàng);全省形成34項(xiàng)省部級(jí)科技成果及21項(xiàng)省級(jí)科技成果,實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先的測(cè)試技術(shù)研究、計(jì)量測(cè)試裝備研發(fā)等領(lǐng)域的攻關(guān)和突破。
目前,全省共有89個(gè)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、39個(gè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)量授權(quán)機(jī)構(gòu),一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師523名、二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師1395名;培育出省計(jì)量院、深圳計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院、廣州計(jì)量院、賽寶、華測(cè)、威凱、廣電計(jì)量等一批具有較強(qiáng)實(shí)力的知名計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu);通過(guò)“人才+平臺(tái)”模式,有效促進(jìn)計(jì)量科技整體從“跟跑”向“并跑”過(guò)度,向引領(lǐng)發(fā)展進(jìn)發(fā)。
一項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立,一個(gè)個(gè)基準(zhǔn)物質(zhì)的研制,一道道科研課題的攻克,一座座計(jì)量測(cè)試服務(wù)平臺(tái)的架設(shè),見(jiàn)證了廣東計(jì)量為高質(zhì)量發(fā)展五年如一日砥礪前行的足跡。
精準(zhǔn)施“策” 服務(wù)發(fā)展
計(jì)量是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。廣東圍繞以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,適應(yīng)新常態(tài),搶抓新機(jī)遇,努力打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。計(jì)量作為國(guó)際通行一致的技術(shù)語(yǔ)言,為粵港澳大灣區(qū)的合作、交流與互認(rèn)提供一致的量值基礎(chǔ),助推大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”期間,廣東省計(jì)量科學(xué)研究院把國(guó)家量值傳遞覆蓋到港澳,直接為港澳企業(yè)提供業(yè)務(wù)代辦和就地檢定校準(zhǔn)儀器服務(wù)。深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院努力打通粵港澳大灣區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“最后一公里”,為粵港澳大灣區(qū)企業(yè)提供計(jì)量檢測(cè)減免優(yōu)惠服務(wù)。珠海市質(zhì)量計(jì)量所為港珠澳大橋建設(shè)提供測(cè)量技術(shù)支持,并為澳門(mén)企業(yè)提供計(jì)量器具檢定檢測(cè)優(yōu)惠服務(wù)。
夯實(shí)“一帶一路”計(jì)量技術(shù)支撐。廣東以服務(wù)“一帶一路”為契機(jī),加強(qiáng)計(jì)量國(guó)際交流合作,提升了在國(guó)際計(jì)量領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力,也架起了與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的“計(jì)量友誼之橋”。五年來(lái),為“出海”的中資企業(yè)及工程建設(shè)公司提供貼身的計(jì)量檢測(cè)服務(wù),不斷派出計(jì)量檢測(cè)工程人員遠(yuǎn)赴馬來(lái)西亞、柬埔寨、老撾等國(guó)家,為沐若水電站、OM鐵合金冶煉廠(chǎng)、金邊水凈華新橋、湄公河大橋等項(xiàng)目提供全建設(shè)周期的計(jì)量檢測(cè)服務(wù)。
大力推進(jìn)計(jì)量惠民。“十三五”期間,廣東強(qiáng)化民生領(lǐng)域計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查整治,加大對(duì)眼鏡制配場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、定量包裝商品凈含量、能效標(biāo)識(shí)等領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)計(jì)量違法行為,積極維護(hù)消費(fèi)者和用戶(hù)的合法權(quán)益,有效改善市場(chǎng)計(jì)量秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì),計(jì)量相關(guān)領(lǐng)域立案總數(shù)3655宗(件),罰沒(méi)1300多萬(wàn)元。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,廣東計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)共出動(dòng)技術(shù)人員10405人次,對(duì)7167家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他單位18.45萬(wàn)臺(tái)(件)紅外體溫計(jì)等計(jì)量器具進(jìn)行了免費(fèi)檢定校準(zhǔn)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量技術(shù)幫扶服務(wù),用過(guò)硬的素質(zhì)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),有力保障全省疫情防控工作的順利開(kāi)展,在疫情的大戰(zhàn)大考中彰顯使命擔(dān)當(dāng)。
多措并舉 保障發(fā)展
計(jì)量是社會(huì)治理重要技術(shù)手段,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基,是公平貿(mào)易的基礎(chǔ),是科技進(jìn)步的支撐。廣東大力推動(dòng)計(jì)量“一盤(pán)棋”發(fā)展,建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的計(jì)量監(jiān)管體系,為經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)提供更加堅(jiān)實(shí)保障。
推動(dòng)形成“大計(jì)量”工作格局。立足于全局,印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)的意見(jiàn)》等系列文件,發(fā)揮實(shí)施計(jì)量發(fā)展規(guī)劃部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì),規(guī)劃統(tǒng)籌全省計(jì)量事業(yè)發(fā)展,注重“點(diǎn)線(xiàn)面”結(jié)合,聚焦計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)、供給體系、產(chǎn)業(yè)計(jì)量、計(jì)量監(jiān)管四大條塊,建立起資金、人才、制度保障,健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。著眼于發(fā)展大局,適應(yīng)行業(yè)計(jì)量發(fā)展趨勢(shì),明確行業(yè)計(jì)量發(fā)展思路,加強(qiáng)行業(yè)計(jì)量支撐能力建設(shè),推動(dòng)建立了氣象、石化、船舶、鐵路、電網(wǎng)等領(lǐng)域行業(yè)計(jì)量站,形成齊抓共管的“大計(jì)量”格局。
推進(jìn)現(xiàn)代計(jì)量治理體系建設(shè)。加強(qiáng)“放管服”改革力度,出臺(tái)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”計(jì)量監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化工作指南,完善監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù),全面建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督機(jī)制,持續(xù)提高監(jiān)管效能。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定、集貿(mào)市場(chǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革,強(qiáng)化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管,發(fā)揮計(jì)量維護(hù)公平正義法度和準(zhǔn)繩的作用,不斷提升計(jì)量治理水平。全省法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)每年檢定的計(jì)量器具超過(guò)600多萬(wàn)臺(tái)(件),每年免征費(fèi)用達(dá)4億元以上。開(kāi)展能源計(jì)量審查,持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),提升能源資源計(jì)量服務(wù)水平。加強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè),推動(dòng)制定誠(chéng)信計(jì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量自我承諾活動(dòng),引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),全省共計(jì)6220家單位開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量自我承諾。
精誠(chéng)服務(wù)助推發(fā)展
計(jì)量被稱(chēng)作工業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”和“神經(jīng)”,尤其是在以“智能化”為特征的第四次工業(yè)革命,計(jì)量作用更加凸顯。廣東以提升計(jì)量服務(wù)能力為抓手,改善計(jì)量供給,健全計(jì)量測(cè)試服務(wù)保障體系,既為制造業(yè)提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量奠定了技術(shù)基礎(chǔ),也為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省發(fā)揮了重要作用。
加快建立產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的檢測(cè)需要,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心規(guī)劃建設(shè),出臺(tái)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心管理和驗(yàn)收辦法,推動(dòng)成立產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試聯(lián)盟,充分發(fā)揮計(jì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)“全溯源鏈、全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈”的作用,實(shí)現(xiàn)計(jì)量工作的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)。五年來(lái),在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,布局建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心25個(gè),總數(shù)居全國(guó)首位。涵蓋電動(dòng)汽車(chē)充電系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)制造、城市軌道交通、港口能源物流、超高清電視、汽車(chē)配件、健康制藥、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系日臻完善。
深入開(kāi)展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)。廣東在全國(guó)較早開(kāi)展計(jì)量服務(wù)小分隊(duì)服務(wù)企業(yè)活動(dòng),以產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心為依托,深入企業(yè)一線(xiàn),解決企業(yè)檢測(cè)難題,指導(dǎo)企業(yè)夯實(shí)測(cè)量基礎(chǔ),幫助企業(yè)解決量值傳遞溯源難題,推廣先進(jìn)計(jì)量管理體系。“十三五”期間,全省共組成計(jì)量技術(shù)服務(wù)隊(duì)177個(gè),開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室269家,走訪(fǎng)和調(diào)研企業(yè)5336家,培訓(xùn)19086人次,幫助企業(yè)解決問(wèn)題2675個(gè),培育測(cè)量管理體系認(rèn)證企業(yè)148家,幫助中小企業(yè)提升了計(jì)量檢測(cè)能力和水平,在服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”方面發(fā)揮了積極作用。
回首向來(lái)踏行處,高歌奮進(jìn)新華章。“十四五”已然開(kāi)局,進(jìn)入新發(fā)展階段,計(jì)量工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。廣東計(jì)量人將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,于危機(jī)中育新機(jī),在變局中開(kāi)新局,加快推進(jìn)廣東計(jì)量治理體系現(xiàn)代化,為廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn),在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列作出應(yīng)有貢獻(xiàn)!
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