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　　統計是一種認識活動，是人們認識客觀世界總體數量變動關系和變動規律的活動。統計與人類生產活動并存，并隨著人類經濟社會的發展而不斷發展。統計可以使人類對客觀事物及其相互之間錯綜復雜關系的認識不斷深化。

　　一、什么是統計

　　（一）統計含義。

　　一般來說，統計包括三個含義：統計工作、統計資料和統計學。統計工作指利用科學的方法搜集、整理、分析和提供關于經濟社會現象數量資料的工作的總稱。統計資料指通過統計工作取得的，用來反映一定經濟社會現象總體或自然現象總體的特征或規律的數字資料、文字資料、圖表資料及其他相關資料的總稱。統計學是為統計活動提供數量研究和認識規律的科學方法，核心是關于數據的搜集、整理、歸納、分析的原理和方法。目前的主流觀點是，統計學是研究如何搜集數據、整理數據、分析數據，以便從中作出正確推斷的認識方法論科學。

　　（二）統計特點。

　　統計具有數量性、總體性、變異性三大特點。數量性是統計的基本特點，收集、整理相關數據，研究事物數量表現和數量規律，從而定量認識和反映客觀世界，揭示客觀規律。總體性是指統計的數量研究不在于了解個體現象，而是對現象總體中各單位普遍存在的事實進行大量觀察和綜合分析，得出反映現象總體的數量特征。例如，進行城鎮住戶調查，需要對具體的居民家庭進行調查，但是其目的并不在于了解個別居民家庭的生活狀況，而是要反映一個國家、一個城市的居民收入水平、收入分配、消費水平、消費結構等。變異性是統計研究同類現象總體數量特征的前提，指總體各單位的特征表現存在差異，而這些差異并不是事先可以預知的，如，各種股票的價格和成交量每天不同，所以需要對其進行統計， 編制股票指數等指標。總體各單位的變異表現出個別現象的特殊性和偶然性，而對現象總體的數量研究則是通過大量觀察，從各單位的變異中歸納概括出其共同特征，揭示出現象的普遍性和必然性。

　　二、政府統計及其職能

　　（一）政府統計由來。

　　在英文中，統計為 statistics, 它與“國家”為同一詞根。統計的最初功能，就是為統治者了解國情和管理國家提供數據依據。現代意義的統計學創立于 17 世紀中葉至 18 世紀中葉，當時統計學理論最主要的國勢學派和政治算術學派都表明了統計與國家管理的密切關系。在此后的 300 多年發展中，雖然統計的職能發生了很大變化，但是反映國情國力、為國家管理提供基礎信息的職能卻始終未變并且不斷得到強化。為此，在大多數國家中，都有特定的機構專門負責經濟和社會的統計工作，為人們提供關于一個國家現狀和發展前景的重要的數量化信息。這就是政府統計。

　　（二）政府統計職能。

　　政府統計具有信息、咨詢、監督三大職能。在我國，根據《中華人民共和國統計法》，政府統計是指由各級人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門組織實施的統計活動，承擔著對經濟社會發展情況進行統計調查、統計分析， 提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督的重要職能。即政府統計具有信息、咨詢、監督三大職能。具體而言，信息職能是指，統計機構和統計人員根據科學的統計指標體系和統計調查方法，系統地收集、整理、傳遞、存儲和提供大量以數量描述為基本特征的統計信息職能。統計信息是按國家統計制度采集的規范的、系統的信息，是覆蓋面最廣、綜合性最強的信息，因而是經濟社會信息的主體， 是黨和政府以及社會各界了解情況、研究問題、進行科學決策和管理的重要依據。咨詢職能是指，統計機構和統計人員利用已經掌握的豐富統計信息，運用先進的技術手段和科學的方法，深入開展綜合分析和專題研究，通過去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的加工過程，通過大量深入系統的定量分析和實證研究，透過表層的數量關系，探求事物發展的內在聯系和規律性，為黨和國家提供可供選擇的各種咨詢建議和對策方案，對科學決策和管理發揮參謀和助手作用。監督職能是指，根據統計調查和分析，及時、準確地從總體上反映經濟、社會和科技的運行狀態，并對其實行全面、系統的定量檢查、監測和預警，以促使國民經濟按照客觀規律的要求，持續、穩定、協調地發展。黨的十九大報告從提高黨的執政能力和領導水平的高度、從健全黨和國家監督體系的角度，作出“完善統計體制” 重大部署，進一步強化了統計監督職能。統計部門作為我國重要的國民經濟和社會發展評價和監督部門，將通過科學健全的統計調查制度、監測制度和考核評價指標體系，為考核評估監督各地區各部門國民經濟和社會發展主要目標任務完成情況以及國家重大政策措施落實情況提供相關統計數據、監測數據和評價依據。

　　時至今日，隨著人類社會進入互聯網、大數據、云計算時代，數據已成為重要戰略性資源，數字化治理已成為治國理政的基本方式，統計工作在經濟社會發展中的晴雨表、測量儀、指示器和風向標作用越來越突出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須有真實準確、完整及時的統計數據作支撐。與此同時，統計學作為搜集和分析數據、研究數量表現和數量規律的科學正在成為最炙手可熱的學科之一，統計數據作為經濟社會信息主體也已成為最重要的公共產品之一， “基于統計的管理”正在向經濟社會發展的各個層面滲透。公共服務機構進行管理服務，企業進行市場競爭，專家學者開展重大課題研究，廣大社會公眾生產生活等，都越來越離不開統計數據。重視統計、運用統計正在成為時代潮流和社會共識。

　　（撰稿：安平年 周彥）