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　　一、《示范文本》制定的背景

　　章程作為基金會(huì)內(nèi)部運(yùn)作和開(kāi)展活動(dòng)的依據(jù)，是基金會(huì)最基本的制度，同時(shí)也是政府、社會(huì)對(duì)基金會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。近年來(lái)，我省基金會(huì)在公益慈善領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用，但在健全法人治理，依法開(kāi)展活動(dòng)、規(guī)范投資等方面存在不足。為加強(qiáng)我省基金會(huì)黨的建設(shè)，規(guī)范基金會(huì)的活動(dòng)、受贈(zèng)和投資行為，省民政廳依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》等系列法律法規(guī)規(guī)章政策文件，制定了《示范文本》。

　　二、《示范文本》的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

《示范文本》共10章89條。在民政部章程示范文本（2004年版）基礎(chǔ)上新增“開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)”“年度報(bào)告及信息公開(kāi)”“黨建工作”章節(jié)，細(xì)化“組織架構(gòu)（人員、機(jī)構(gòu)）管理”章節(jié)，完善“慈善財(cái)產(chǎn)的管理和使用”“終止和剩余財(cái)產(chǎn)處理”章節(jié)，為基金會(huì)依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)提供依據(jù)和指引。

　　（一）強(qiáng)化發(fā)起人責(zé)任。《示范文本》按照《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有發(fā)展的意見(jiàn)》相關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》第十四條、《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》第十條相關(guān)規(guī)定，將發(fā)起人資格、擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人寫(xiě)入示范文本第七、十三、四十、五十一條，明確發(fā)起人責(zé)任，推動(dòng)建立發(fā)起人不良行為記錄。

　　（二）規(guī)范法人治理。《示范文本》專(zhuān)章制定“組織架構(gòu)、人員、機(jī)構(gòu)管理”，從選舉權(quán)及選舉程序與規(guī)則、決策程序及議事規(guī)則，明確理事會(huì)及成員職責(zé)、權(quán)限；分節(jié)增設(shè)“分支結(jié)構(gòu)”“內(nèi)部管理和矛盾解決”“人員從業(yè)準(zhǔn)則”規(guī)范，為理事會(huì)及成員劃定紅線(xiàn)。

　　（三）新增開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)。新增第五章“開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)”，分別規(guī)范具有公開(kāi)募捐資格和不具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)接受捐贈(zèng)的行為。結(jié)合本次疫情防控工作，為規(guī)范基金會(huì)依法參與應(yīng)急救援，第四十七條增加“開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)涉及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的突發(fā)事件等事項(xiàng)的，本基金會(huì)按照有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序”。根據(jù)《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》規(guī)定，第五十三條增加規(guī)范開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)相關(guān)內(nèi)容。

　　（四）新增年度報(bào)告和信息公開(kāi)。按照《慈善組織信息公開(kāi)辦法》的相關(guān)規(guī)定，新增第七章年度報(bào)告和信息公開(kāi)章節(jié)，要求基金會(huì)依法規(guī)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的查詢(xún)、監(jiān)督。

　　（五）新增黨建工作。為加強(qiáng)黨對(duì)基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提供制度保障，根據(jù)民政部通知要求，在總則第三條、第四條分別增加“遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神”和“本基金會(huì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”。根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》和《中共廣東省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)我省社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉通知》（粵辦發(fā)〔2016〕8號(hào)），新增“第七章 黨建工作”。

　　（六）完善慈善財(cái)產(chǎn)的管理和使用。根據(jù)《社會(huì)組織反洗錢(qián)和反恐怖融資管理辦法》，新增第五十九條規(guī)定基金會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法金融渠道或者以合法方式開(kāi)展資金交易活動(dòng)。不得資助危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益等違法活動(dòng)。根據(jù)《<民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度>若干問(wèn)題的解釋的通知》，新增第六十五條規(guī)范接受股權(quán)捐贈(zèng)的條款。

　　（七）完善退出流程。針對(duì)長(zhǎng)期未開(kāi)展活動(dòng)的僵尸組織、已撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)證照的基金會(huì)難注銷(xiāo)的問(wèn)題，依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》第十八條規(guī)定，增加“未及時(shí)清算的基金會(huì)，由業(yè)務(wù)主管單位或登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算”的規(guī)定，同時(shí)細(xì)化明確注銷(xiāo)登記時(shí)限、申請(qǐng)材料及流程。

政策解讀：廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省基金會(huì)章程示范文本》的通知