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陸府函〔2021〕131號

陸豐市人民政府關于印發《2021年陸豐市推進

政府職能轉變和“放管服”改革

重點工作安排》的通知

各鎮（場、區）人民政府，市直（垂直）各單位：

　　《2021年陸豐市推進政府職能轉變和“放管服”改革重點工作安排》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陸豐市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年8月21日

2021年陸豐市推進政府職能轉變和

“放管服”改革重點工作安排

　　2021年是我們黨成立100周年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹6月2日國務院召開的全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議精神，落實省、汕尾市對推進政府職能轉變和“放管服”改革工作的決策、部署，堅持問題導向、目標導向、結果導向，縱深推進政府職能轉變、深化“放管服”改革，加快構建市場化、法治化、國際化營商環境，推動有效市場和有為政府更好結合，更好激發市場發展活力，促進經濟社會持續健康發展。重點工作安排如下:

　　一、深入推進簡政放權，進一步增強發展活力

　　（一）持續推動“擴權強縣”“放權強鎮”。持續做好省、汕尾市賦權事項的承接、落實工作。在法律法規范圍內，圍繞我市構建新發展格局的新任務新要求，梳理要求汕尾市直相關部門授權和委托的事項，拓展各鎮經濟社會管理權限，推動行政執法權重心下移，進一步提高管理效率，帶動我市經濟駛入發展快車道。同時，在法律法規范圍內，根據華僑管理區實際承接能力，按照“實際需要、宜放則放”原則，以具體清單形式梳理出可授權或委托給華僑管理區的行政權力事項，進一步激發華僑管理區主觀能動性。（市政府辦公室牽頭，市委編辦、市司法局、市政務服務數據管理局等市有關單位及各鎮人民政府按職責分工負責）

　　（二）加強權責清單管理。進一步規范化、精準化、動態化管理市、鎮兩級行政權力事項，依托政務服務事項標準化，對清單內行政許可事項，按照最小顆粒度原則，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。細化拆分辦理項，對辦理材料進行規范化梳理，實現“一事項多情形、一情形一標準”，解決群眾看不懂問題。（市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各鎮人民政府按職責分工負責）

　　（三）提升代建項目建設效率。優化用地預審及規劃選址程序辦理、強化用地保障，推行區域評估、簡化項目概算超估算審批流程、優化結建式人防工程審批。對于重點項目，施工許可階段實施分段報建，簡化工程分部及竣工驗收流程，及時更新審批事項申請材料目錄，編制容缺受理承諾書。加強政府投資項目的建設管理，規范政府投資非經營性項目建設行為，提高項目的建設管理水平和投資效益。（市發展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局等市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（四）深化工程建設項目審批制度改革。貫徹落實即將出臺的《關于深化工程建設項目審批分類改革的指導意見》，推行《汕尾市優化工程建設項目審批流程方案》，壓減行政審批時限和中介服務事項時限，將技術審查、中介服務事項納入工建改革全過程，實施審批、審查、服務全過程監管。推廣應用全省統一新建的房屋建筑和市政基礎設施工程設計文件管理系統，推進該技術在工程設計、施工圖審查等領域的應用。（市住房和城鄉建設局牽頭，市有關單位及各鎮人民政府按職責分工負責）

　　（五）推進工程建設項目“一網通辦”。配合開展廣東省工程建設項目“一網通辦”主題服務，依托廣東政務服務網，推動房屋建筑和城市基礎設施等工程項目審批流程優化再造，加快構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。（市住房和城鄉建設局、市發展和改革局、市自然資源局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（六）開展“一照通行”涉企審批服務改革。復制推廣佛山“一照通”改革有關做法，按照“統一系統、一次告知、表單合一、告知承諾、限時審批、照后核查、審管銜接”的模式，將涉及市場監管領域的所有經營許可與營業執照合并辦理。深化“證照分離”改革，推動涉企經營許可事項分類改革，推行簡易注銷登記制度，推進市場主體退出便利化。（市政府辦公室、市市場監管局、市司法局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（七）推動“銀政通”企業開辦智能服務。持續深化“最多跑一次”和“不見面審批”改革，進一步加強政銀合作，借助汕尾市上線的“銀政通智能服務一體機”，依托銀行網點，一次性辦理企業（個體工商戶）設立登記的全部手續和銀行開戶手續，為市場主體開辦提供一站式、全流程服務，實現自助終端機自主打印營業執照。（市市場監管局牽頭，市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（八）深化減證便民。鞏固和提升“無證明城市”創建工作成效，落實《汕尾市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，制定工作細則，明確事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等，全面推行證明事項告知承諾制，擴大宣傳，提高企業和群眾參與度。（市司法局牽頭，市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（九）深化財政預算編制執行監督管理改革。推進預算編制標準化建設，強化部門預算編制作用。進一步規范預算編制流程，完善項目庫管理。配合汕尾市推進與我市在交通、科技領域的財政事權和支出責任劃分改革。（市財政局牽頭，市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（十）建立完善財政資金直達機制。落實財政部和省財政廳、市財政局關于財政資金直達基層、直接惠企利民的要求，確保直達資金按規定用途使用，提高資金使用效率，切實發揮直達資金對做好“六穩”工作，落實“六保”任務的重要作用。集中力量推進直達資金監控工作，建立資金直達基層、有效使用的監控機制。督促各鎮（場、區）和預算單位按項目進度及時撥付資金，加快預算執行進度，并及時做好支付數據掛接。（市財政局牽頭，市有關單位及各鎮（場、區）人民政府按職責分工負責）

　　二、加強事中事后監管，努力營造公平環境

　　（十一）深入推進“雙隨機”、“一公開”監管全覆蓋、常態化。持續建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。參照《廣東省市場監管領域部門聯合抽查事項清單》，按照“繼承上級清單”的原則進行梳理，制定《陸豐市市場監管領域部門聯合抽查事項清單》和2021年度全市跨部門“雙隨機”聯合抽查工作計劃，組織市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議各成員單位開展聯合抽查。按照“誰發起、誰組織、誰負責”的原則，督促各鎮、各有關單位積極開展和參與部門聯合抽查。探索將企業信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管相結合，對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管。（市市場監管局、市發展和改革局牽頭，市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（十二）有序推進社會信用體系建設。根據即將出臺的《汕尾市企業信用促進條例》，全面推行信用風險分級分類監管，探索建立符合我市特點的公共信用精準監管綜合評價模型。進一步完善信用修復機制，落實企業信用修復“一口受理、一次辦成”，解決企業信用修復政出多門多頭辦理難題。（市發展和改革局牽頭，市有關單位按職責分工負責）

　　（十三）創新包容審慎監管。對新業態、新技術、新產品，探索創新監管標準和模式，發揮平臺監管和行業自律作用，在部分領域實施柔性監管、智慧監管等，堅決清理不合理管理措施。探索建立市場監管輕微違法行為不予行政處罰清單制度、包容監管清單制度等。依法規范網約車經營行為，積極鼓勵探索出租汽車巡網融合發展新模式，推進網約車平臺合規化進程。優化互聯網醫療發展環境，探索根據病種分級分類實施互聯網問診管理。持續利用“廣東省地方金融風險監測防控平臺（金鷹系統）”大數據分析科技監測手段，分析研判各類風險問題。加強全市網絡安全督導檢查工作，全面排查國家關鍵信息基礎設施、重要信息系統安全保護狀況，摸清網絡安全風險，堵塞網絡安全漏洞，壓實網絡安全責任，提升我市網絡安全保障能力和防護水平。（市科技工業和信息化局、市市場監管局、市衛生健康局、市公安局、市金融局等市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（十四）強化重點監管。對疫苗、藥品、工業產品、危險化學品等領域實現全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。圍繞疫情防控、人身安全、民生健康、環境保護等重點領域，研究制定重點監管產品目錄。（市科技工業和信息化局、汕尾市生態環境局陸豐分局、市交通運輸局、市應急管理局、市衛生健康局、市市場監管局、市公安局等市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（十五）積極推進“互聯網+監管”。推動我市全面梳理并認領完善監管事項，編制檢查實施清單，加強監管對象信用分類和重點監管領域數據匯集。推廣省行政執法“兩平臺”完成對接的應用，配合統一監管事項和隨機抽查事項，實現案源信息和執法信息共享。（市政務服務數據管理局牽頭，市市場監管局、市發展和改革局、市司法局等市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（十六）提升監管執法規范性和透明度。全面梳理行政處罰、行政強制事項，最大限度減少不必要的執法事項。全面落實行政許可、行政處罰、行政強制“雙公開”制度。利用廣東省生態環境量化監管信息平臺，全面開展生態環境領域“雙隨機”監管，實現生態環境監管信息化。開展普法培訓班，加強基層執法人員業務培訓，進一步落實廣東省行政執法公示辦法、行政執法全過程記錄辦法、重大行政執法決定法制審核辦法的推廣制度應用。（市司法局、汕尾市生態環境局陸豐分局、市交通運輸局、市農業農村局、市文廣旅體局、市市場監管局、市政務服務數據管理局等市有關單位及各鎮人民政府按職責分工負責）

　　（十七）維護招投標和政府采購領域公平競爭秩序。不斷完善電子化招標投標交易制度規則制定，動態開展市招投標制度規則清理，對涉及招投標規范性文件進行全面清理整合。全面清理妨礙政府采購領域公平競爭采購項目，繼續推行招標投標信息公開和加強事中事后綜合監管，曝光一批在工程項目招投標領域不合理限制或排除潛在投標人的違法違規行為。建立健全政府采購工作部門聯合監管機制，加大對各預算單位的監督力度。（市財政局、市發展和改革局牽頭，市有關單位按職責分工負責）

　　（十八）加強涉企違規收費治理。開展“治理涉企收費減輕企業負擔”專項行動工作，重點對中介機構、行業協會商會、交通物流領域、水電氣暖等公用事業收費以及商業銀行收費等進行專項整治檢查規范。加強醫藥價格常態化監管，建立醫藥價格動態監測機制。（市市場監管局、市民政局、市衛生健康局、市醫療保障局等市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（十九）加強知識產權保護。完善知識產權維權援助機制，推動我市知識產權糾紛調解委員會建設。加大地理標志保護力度，深化我市地理標志產品專用標志使用核準改革。針對部門侵犯知識產權犯罪的重點地區和重點領域，組織開展信息導偵，對假冒注冊商標、假冒專利、侵犯商業秘密等犯罪實施全鏈條打擊凈化創業、創新環境，維護知識產權所有人利益。（市市場監管局、市公安局等市有關單位及各鎮人民政府按職責分工負責）

　　三、優化政府服務，增強企業群眾獲得感幸福感

　　（二十）抓好《優化營商環境條例》貫徹落實。配合開展2021年廣東省營商環境評價工作，持續強化對不符合《優化營商環境條例》要求的規范性文件的清理工作。加強對企業、協會商會的宣傳推廣，助推《優化營商環境條例》貫徹落實，提升《優化營商環境條例》社會知曉度和群眾參與。（市發展和改革局牽頭，市司法局及市有關單位按職責分工負責）

　　（二十一）優化財政補貼政策適用程序。根據《廣東財政惠企利民服務平臺推廣應用實施方案》工作部署，2023年前，實現財政補貼政策“一張網”辦理。制訂《陸豐市涉企和個人財政資金補貼目錄清單》，及時將各類補貼（補助）政策的制訂依據、金額、發放標準、申領條件、主管部門、申領方式、監督渠道等內容主動、集中向社會公開。（市財政局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（二十二）加強政府采購領域中小微企業金融政策支持。強化政府采購政策功能，落實政府采購促進中小企業發展政策，在政府采購活動中，向專精特新中小企業傾斜。積極探索研究政府采購支持創新驅動發展戰略和經濟發展的具體舉措。積極支持金融機構開展政府采購融資業務，豐富中小企業融資渠道，服務實體經濟發展。（市財政局牽頭，市金融局、人民銀行陸豐支行及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（二十三）完善養老保險轉移機制。進一步簡化養老保險轉移辦理材料，逐步取消在省內機關事業單位之間、機關事業單位與企業之間、跨省轉移基本養老保險關系、辦理城鄉養老保險制度銜接的參保繳費憑證。實現企業職工基本養老保險關系轉移業務全流程網辦。（市人力資源和社會保障局牽頭，市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（二十四）加強招商引資服務。嚴格執行外商投資法及配套法規，收集梳理國家、省、汕尾市和我市出臺的招商引資、產業扶持配套政策，實現對全市招商引資、產業扶持政策的統籌管理，實行招商引資項目代辦服務制度和推行項目投產后續服務制度。（市發展和改革局、市科技工業和信息化局牽頭，市有關單位按職責分工負責）

　　（二十五）優化醫療保障服務。推進門診醫療費異地就醫直接結算，擴大異地就醫定點醫療機構直接結算覆蓋范圍。年內實現醫保關系轉移接續省內通辦。全面推開醫療保障網上查詢功能全開放，進一步推進高頻事項分批進駐“粵省事”“粵醫保”平臺。進一步擴大醫保電子憑證應用場景，參保群眾可使用醫保電子憑證就醫購藥。（市醫療保障局牽頭，各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（二十六）推進納稅便利化。全面推行發票電子化，為納稅人提供自主申領發票服務，系統自動為納稅人辦理領用發票事項確認，提高納稅人使用發票效率。全面拓展“非接觸式”辦稅，2021年度實現征期申報率達95%以上、網上申報率達95%以上。大力推行稅務優化注銷，壓縮一般注銷流程辦理時限，一般納稅人辦理時限進一步壓縮至10個工作日，其他納稅人辦理時限進一步壓縮至5個工作日。精簡申報表單，簡化辦稅資料，實現財產和行為稅（10個稅種）合并申報。（市稅務局負責）

　　（二十七）推進政務服務“市內通辦”。探索政銀合作、政郵合作等模式創新，按照“急用先行、先易后難，分批上線、分步實施”原則，通過“全程網辦”“一體機互設”“一體機事項互聯互通”“異地窗口代收代辦”等方式，積極探索開展無差別“市內通辦”。推動一批高頻政務服務事項市內跨區域通辦，持續攻克群眾異地辦事面臨的“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題。（市政務服務數據管理局牽頭，市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（二十八）深化“粵系列”平臺型應用建設。推動公安、稅務、人社等重點部門更多事項上線“粵省事”。豐富“粵商通”企業開辦服務內容，實現商事登記、刻制印章、申領發票、員工參保繳費登記、住房公積金企業繳存登記等環節一攬子辦理。（市政務服務數據管理局牽頭，市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（二十九）深入推進政務服務流程優化。面向“四個一流”“六個通辦”“無證明城市”等各項工作要求和發展目標，實現“一事項多情形、一情形一標準”，切實提升事項服務引導的精準性。重點圍繞企業登記開辦到清算注銷全生命周期，兼顧公民從出生、上學、就醫、就業到養老社會活動。（市政務服務數據管理局牽頭，市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（三十）加強政務數據有序共享。進一步明確各單位在政務大數據管理方面的職責分工。強化各單位數據資源管理的主體責任，統一做好數據采集、共享、開放、利用與信息化工作、標準化工作。強化政務大數據生命周期管理工作機制、創新管理模式，探索對政務大數據實施資產管理新領域。（市政務服務數據管理局牽頭，市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　（三十一）推動政務服務向基層群眾延伸。在全市部署政務服務一體機，對接銀行等智慧終端，配合梳理服務事項進駐一體機平臺。重點關注使用智能技術存在困難的老年人等群體，堅持線上服務與線下渠道相結合，推動服務實現普惠化、均等化。（市政務服務數據管理局牽頭，市有關單位及各鎮(場、區）人民政府按職責分工負責）

　　各單位要進一步提高認識，切實增強責任感和緊迫感，主動對標先進、互學互鑒，激發各領域主體改革積極性、主動性和創造性，形成更多可復制可推廣的經驗，不斷擴大改革成果，要把全市政府職能轉變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況作為政府督查工作的重點內容，充分發揮政府推進職能轉變協調機構的作用，加強統籌協調和指導督促，保障各項工作安排落實到位。