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解讀《陸豐市城鎮(zhèn)住房保障實施辦法》
 
一、政策制定背景。
為了建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度，保障城鎮(zhèn)住房困難居民基本居住需求，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定《陸豐市城鎮(zhèn)住房保障實施辦法》，于2014年7月22日經(jīng)陸豐市人民政府第十四屆二十七次常務(wù)會議通過，并發(fā)布，2016年4月7日陸豐市人民政府第十四屆四十七次常務(wù)會議進(jìn)行修訂，并以陸豐市人民政府令（第14號）重新發(fā)布。
二、主要內(nèi)容。
《實施辦法》共六章四十九條，內(nèi)容包括第一章總則、第二章規(guī)劃與建設(shè)、第三章申請與輪候、第四章管理與監(jiān)督、第五章法律責(zé)任、第六章附則六個部分。
三、城鎮(zhèn)住房保障范圍。
《實施辦法》明確指出：城鎮(zhèn)住房保障，是指符合條件的住房困難家庭或者個人通過申請租住保障性住房或者領(lǐng)取住房保障租賃補貼，滿足基本居住需求。
四、城鎮(zhèn)住房保障組織實施機構(gòu)。
《實施辦法》規(guī)定：市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)住房保障工作。
　　市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（住房保障主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障的組織實施、監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作，建立健全申請、審核、輪候、退出等制度。
　　發(fā)展改革、公安、民政、財政、社保、國土資源、價格、金融等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好住房保障工作。
　　鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門和機構(gòu)，做好城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)工作。
　　市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局屬下各規(guī)劃建設(shè)管理所或公有房地產(chǎn)管理所為所在地城鎮(zhèn)住房保障實施機構(gòu)。
    五、住房保障實施機構(gòu)具體承辦的事務(wù)：
《實施辦法》明確規(guī)定了住房保障實施機構(gòu)承辦的事務(wù)，具體包括：
（一）住房保障需求的調(diào)查、分析、統(tǒng)計；
　　（二）住房保障申請的審核；
　　（三）保障房選配、收回、回購和租賃補貼發(fā)放、調(diào)整、終止等事務(wù)的執(zhí)行；　　
　　（四）保障房的運營管理和維修養(yǎng)護(hù)；
　　（五）保障房入住、退出和使用情況的登記和檢查；
　　（六）建立健全住房保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
　　（七）其他住房保障有關(guān)事務(wù)。
六、申請租住保障房的條件。
《實施辦法》規(guī)定，申請租住保障房應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米計算。
（二）收入低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。年收入線標(biāo)準(zhǔn)按照我市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60％確定。
　　（三）家庭財產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)暫定為家庭財產(chǎn)總額不超過10萬元。家庭財產(chǎn)指申請人及其家庭成員的全部存款、有價證券、股票、房產(chǎn)、車輛等有關(guān)財產(chǎn)。
申請人為異地務(wù)工人員的(含本市城鎮(zhèn)異地務(wù)工人員，下同），在本地就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限。就業(yè)年限暫定為5年。
市住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，定期調(diào)整具體標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。
    注：按照《際豐市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陸豐市2018年城鎮(zhèn)住房保障年度計劃的通知》公布的年收入線標(biāo)準(zhǔn)，2018年人均年收入線標(biāo)準(zhǔn)為12911元，即人均月收入低于1076元。
七、申請租賃補貼。
按照《實施辦法》規(guī)定，符合低收入條件的住房保障對象通過市場租賃住房或者充分利用現(xiàn)有住房資源等途徑自行解決基本居住需求的，可向政府申請租賃補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)化管理，逐年進(jìn)行公布。
　　低收入條件指具有我市城鎮(zhèn)常住戶口，人均年收入低于我市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60％，人均住房建筑面積低于13平方米的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。
八、住房保障的申請與審核。
《實施辦法》對住房保障的申請與審核作了明確規(guī)定：住房保障由申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府提出申請；異地務(wù)工人員向就業(yè)所在地鎮(zhèn)人民政府提出申請。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的異地務(wù)工人員可以由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報。
    住房保障申請，由申請人戶籍或者就業(yè)所在鎮(zhèn)人民政府受理和初審，經(jīng)住房保障實施機構(gòu)會同民政等有關(guān)部門復(fù)審后，報市住房保障主管部門審核。
九、申請住房保障應(yīng)提交的書面證明材料：
《實施辦法》中規(guī)定，申請住房保障應(yīng)當(dāng)提交下列書面證明材料：
（一）家庭成員及其戶籍狀況；
　　（二）收入狀況；
（三）住房、存款和其他財產(chǎn)狀況；
（四）異地務(wù)工人員須提交達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)規(guī)定年限的勞動合同等證明材料；
（五）住房保障主管部門規(guī)定的其他材料。
　　申請人對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。按照規(guī)定需要由有關(guān)單位或者個人出具證明材料的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)出具，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。
    十、對住房保障違法違規(guī)行為的懲處。
《實施辦法》對住房保障各種違法違規(guī)行為制定了具體的處罰條款，對住房保障對象弄虛作假、騙保等違規(guī)行為亦作出嚴(yán)格的處罰規(guī)定，不僅處以罰款、沒收違法所得、取消保障資格，對構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

2018年3月29日