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政 府 工 作 報 告

過去五年工作回顧

　　市第十五屆人民代表大會第一次會議以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及省委、省政府的決策部署，在汕尾市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，圍繞“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，準確把握高質量發展要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，補齊老區民生短板，強化發展弱項，堅持深化各項改革事業，著力解決社會難題，全力推進“融區”各項規劃建設，在應對挑戰中改革創新，在攻堅克難中砥礪奮進，“十三五”規劃順利收官，經濟高質量發展邁上新臺階，社會各項事業取得顯著成效，為“奮力裂變發展，實現藍色崛起”夯實了牢固的基礎。

　　一、聚焦動能轉換，經濟高質量發展開新局

　　主要經濟指標穩中向好。全市地區生產總值從2016年的248.13億元增加到2020年的360.1億元，年均增速高于全省平均水平；國內人均生產總值從2016年的1.9萬元增加到2020年的2.9萬元；全社會固定資產投資額從2016年的209.5億元增加到2020年的240.1億元；地方財政一般公共預算收入從2016年的6.07億元增加到2020年的8.68億元。2021年前三季度全市實現地區生產總值278.1億元，同比增長14.1%。

　　產業園區建設成果顯著。碣石臨港產業園基本成型，海工基地首期累計完成投資218.38億元，引進了中廣核、明陽智慧、中天科技、天能重工等8家重點企業，2021年前三季度明陽智能等3家建成投產企業實現產值61億元，基地二期建設正在啟動。星都經濟開發區累計完成投資15億元，其中園區政府性投資4千萬元，目前已引入陸豐廣綠環保設備生產基地、汕尾市危險廢物無害化減量化資源化處置中心等項目，環保產業園區建設初具雛形。東海產業園區不斷提升承接大灣區產業輻射的能力，總投資25億元的陸豐康佳半導體光電顯示及終端項目于2020年進駐東海園區，并將“以企引企”全力打造電子與信息全產業鏈。大南海石化產業園汕尾東海岸石化基地正加緊規劃建設，三甲五金環保聚集區已在進行基礎設施建設，碣石、南塘2個民營工業園區規劃啟動。

　　重點項目建設取得實效。2016年至今，全市共安排174個重點項目，累計完成投資615.4億元，其中，超億元項目87個，超10億元項目14個。寶麗華1、2號機組發電、明陽智能、天能重工、南海海纜建成投產；國道324線陸豐穿城路段改建工程全面竣工通車，永泰路全線貫通，省級現代農業產業園（陸豐市甘薯產業園）、甲子一、二風電場和后湖海上風電取得重大進展,其中全國首個實現海上主體工程開工的甲子一項目已開始沉樁作業。陸豐發展大會、民宿招商大會、海上風電大會順利召開，2020年來累計招引落地項目61個，計劃總投資349億元。

　　二、聚焦城市建設，助力城市品質提檔升級

　　交通網絡更加立體快捷。五年來累計完成交通基礎設施投資14.3億元，完成國省道路面改造174公里，建成“四好農村路”212.57公里。國道324線博美穿城段和陂洋至內湖段、省道240線陸城霞湖出入口至陸河段、內湖至碣石旅游公路等路面改造工程建成投入使用，興汕高速（陸豐段）竣工通車。汕汕鐵路、揭惠高速南延線、深汕西改擴建工程穩步推進，高鐵陸豐東站和陸豐南站完成設計。完成陸豐甲湖灣電廠煤炭裝卸專用碼頭、陸豐核電重件碼頭等港口建設。

　　市政基礎設施優化升級。投入資金6.4億元，完成東海大道和東河兩岸改造升級、陸城污水處理廠尾水提標、排污管道清淤截污、陸城管道天然氣續建、鎮級填埋場整改等市政基礎設施建設。投資6.27億元的陸豐市（東南）生活垃圾焚燒發電廠已并網發電，投資1.98億元完成碣石、甲子2個鎮級污水處理廠建設，14個鎮污水處理廠已通水,投資5000萬元的陸城垃圾中轉站投入使用。碣石、甲子等鎮的市政設施也不斷完善。

　　城市治理功能不斷增強。完成了陸豐市城市總體規劃、金廂灘-玄武山風景名勝區規劃、海綿城市等規劃編制。持續推進“十大整治、十大提升”行動，環境衛生、農貿市場環境、違法建設等突出問題得到有效整治。累計清理拆除違章違建約54.11萬平方米，查處違法建筑1713宗。建成各鎮（場、區）垃圾轉運站和1184個自然村垃圾收集點, 22個鎮（場、區）農村生活垃圾收運實行市場化運作，初步建立全市農村生活垃圾收運處理長效機制。

　　三、聚焦鄉村振興，全力夯實社會發展基礎

　　脫貧攻堅目標順利完成。累計使用財政專項扶貧資金15億元，全市實現1.7萬戶、6.58萬貧困人口脫貧、66個相對貧困村出列目標，貧困戶人均可支配收入達14141元。創建了省級蘿卜和甘薯2個產業園，建立17個市級農業產業園（基地），建設陸城美食文化廣場等7個資產收益類扶貧項目，打造97個鎮（村）級產業扶貧示范基地。建設市（縣）、鎮、村級電子商務服務站點120個，實現66個省定貧困村全覆蓋。我市成功入列2021年國家級電子商務進農村綜合示范縣（市）名單。陸豐市鄉村振興局掛牌成立，持續推進產業、就業和兜底扶持政策。

　　鄉村人居環境改善明顯。66個省定貧困村完成“三清三拆三整治”工作，投入7.2億元全面開展村道、庭院及房前屋后綠化美化以及雨污分流，全面鋪開垃圾收集點建設。 五年來，全市農村完成雨污分流管網建設943.5公里，建設污水處理系統41座，建設農村公廁605座，累計完成無害化衛生戶廁建設戶數2250戶，農村無害化衛生戶廁普及率達到100%。實現新農村公路路面硬底化建設419公里。

　　美麗鄉村建設持續推進。陸豐市鄉村振興濱海走廊示范帶一期工程完成投資2.87億元，建成烏坎文旅驛站、金廂銀灘公園、金廂溪碧道、周恩來渡海處公園、沙雕公園、淺澳村沿海、植物龍生態園等特色打卡點位，并列入廣東省首批鄉村旅游精品線路名單，獲得中央專項彩票公益金專項資金5000萬元。新規劃總投資27億元的五條鄉村振興示范帶已啟動建設，其中12個網紅點、3 個鄉村振興黨建廣場以及八萬鎮吉水緣驛站和橡膠博物館等景觀節點已投入使用。

　　四、聚焦重點改革，市場活力有效激發

　　營商環境優化成效顯著。扎實推行“一門式一網式”政府服務模式，全市所有政務服務事項均進駐服務大廳， 2021年5月陸豐市政務服務大廳被評為粵東地區首個全省縣級標桿大廳。累計辦理事項審批56.91萬件，辦結53.48萬件，累計辦結率93.96%。扎實推行“無證明城市”建設，全市取消證明事項664項，直接取消或替代證明材料1405項。繼續推動“六個通辦”，推行“數字政府”改革，推廣“粵省事”等應用，1247事項實現“指尖辦理”。提升企業開辦便利度，全市各類市場主體突破6萬戶。

　　創新驅動戰略有效實施。依托重大科技創新平臺，結合本地資源優勢，匯聚一批創新要素，加速創新研究和成果轉化。全市現有高新技術企業5家，科技型中小企業23家，省級研發中心1家，市級研發中心30家和省級專業鎮3家，新型研發機構1家及眾創空間1家，先進能源科學與技術廣東省實驗室汕尾分中心獲批準啟動建設，完成了291個5G站點配套設施建設。

　　重點改革持續發力推進。地方機構改革順利完成，國資國企改革、供給側結構性改革深入推進，市農商行掛牌開業；農村“5+2”綜合改革加快推動，基本完成土地確權登記頒證，有序推進了農村集體資產登記產權事項改革，各鎮級交易中心共有3279宗農村集體“三資”交易，大力推進土地流轉工作，成功探索建立高美村、磨海村等一批“股票田”試點，實現陸豐“股票田”從無到有新突破，發展活力競相迸發。

　　五、聚焦民生福祉，人民群眾幸福感日益增強

　　教育短板得到補齊增強。教育工作達到“創現”標準。投資5.3億元的龍山新校區已投入使用，投資1.34億元的市一職、甲秀職校和新安職校建設項目順利推進，填補碣石與“三甲”地區中職教育的空白。總投資7億元的汕尾市普寧華美實驗學校已招生。投入資金3.2億元推進學前教育“5080”攻堅行動，新改擴建幼兒園60所、義務教育學校58所，增加學前教育學位14900個、義務教育學位10940個。推動“縣管校聘”，分流轉崗教師2510人。完成建設農村義務教育“全面改薄”項目，全面改善農村義務教育學校基本辦學條件。

　　醫療衛生服務不斷提質。投資18.74億元的市第二人民醫院、第三人民醫院、婦幼保健院遷址項目、中醫院住院樓和市醫療急救指揮中心等醫療衛生項目已完工并正式投入使用。計劃投資1.5億元的陸豐市疾病預防控制中心和3.283億元的市第四人民醫院新建項目加快推進。實施衛生強基工程，全面完成鎮級醫療衛生機構標準化升級建設和279個村級衛生站新建工程。成功創建東海等5個汕尾市衛生鎮，創建廣東省衛生村（社區）176個。市人民醫院、市中醫院、市婦幼保健院3家縣級公立醫院列入綜合改革范疇，全部取消藥品和醫用耗材加成政策。

　　社會保障水平有效提升。堅持完善民生保障制度，城鄉居民養老保險和醫療保險參保人數達到44.3萬人和133.2萬人，覆蓋率分別為94.3%、98.7%。積極落實就業創業優惠政策，全市城鎮年均新增就業人員16836人，城鎮登記失業率連續6年控制在3%以內。扎實開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，推動實施電商培訓，共組織培訓1.9萬人次，帶動就業創業3.8萬人次。

　　文體事業建設有力推進。陸豐市文化中心“三館”（文化館、圖書館、博物館）投入使用并對外開放，投資2980萬元的陸豐市體育館、游泳館已完工，建成鄉鎮綜合文化站21個，實現全市行政村（社區）335個綜合性文化服務中心全覆蓋建設。23個鎮（場、區）農民體育健身廣場的建設工作已經全面完成，全市335個行政村（社區）的健身路徑全面配置，全市體育場地面積369.3萬平方米，人均體育場地面積達到2.56平方米，獲評2017-2020年度全國群眾體育先進單位。

　　六、聚焦平安建設，推動社會治理邁上新臺階

　　社會治安得到全面改善。成功將“毒帽”和涉槍問題掛牌督辦重點縣摘帽摘牌，實現連續四年陸豐地區零制毒，陸豐籍涉毒逃犯接近“清零”，省委政法委正式解除對我市社會治安重點地區整治。徹底解決碣石地區“洋垃圾”問題，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，實現上網黑惡逃犯全部“清零”。 2017年4月以來，全市沒有出現過不法“響槍”案件。全市社會治安實現根本性好轉，人民群眾安全感不斷增強。

　　基層治理能力不斷提高。堅持“大數據+網格化+主動監測+群眾路線”工作機制，建立港灣“四長制”，加快“1+N”全科網格制度建設，全市共有網格管理員2470名，每年投入1.4億元打造網格化服務管理體系。投入1.45億元建設“平安陸豐”智慧視頻，加強社區(駐村)警務室建設，新增招輔警1200名，實現一村(社區)一警100%全覆蓋。投入1800萬元完成全市346個村（社區）綜治視聯網安裝。推進司法體制綜合配套建設，全市有318個村（社區）成功創建省級“民主法治村（社區）”，創建率達95%。

　　生態環境質量持續變好。深入推行湖、河長制，加強螺河、龍潭水庫等飲用水源水質保護，地表水水質優良比例顯著提升，集中式生活飲用水水源水質達標率100%，近岸海域水質各測點所監測指標均達到相應功能區標準。完成工程造林任務46.55萬畝，完成森林撫育工程74.87萬畝，森林覆蓋率40.24%、林地綠化率83.74%。建成省級鄉村美化綠化工程示范點37個、縣級森林公園3個。六項空氣質量指標連續2年達到世界衛生組織第二階段控制目標。

　　此外，人民武裝、外事僑臺、民族宗教、史志檔案、氣象地震、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人等工作也取得了新成績。

　　各位代表，過去五年成績來之不易，這是全市人民攻堅克難、團結拼搏的結果，是省委、省政府和汕尾市委、市政府正確領導的結果，是市人大有效監督和市政協大力支持的結果，是各民主黨派、人民團體和社會各界密切配合和積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民群眾、人大代表、政協委員，向離退休老同志、工商聯、人民團體、武警官兵、駐陸單位，向所有關心支持陸豐發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經濟總量小，工業在三產比例中仍不高，現代產業體系剛剛起步，要素制約時有發生。人均城鄉居民收入低，群眾增收的渠道單一，創新創業基礎環境薄弱。二是支柱稅源缺乏，財政收支矛盾突出，保工資、保運轉、保民生、保發展壓力較大。三是城市治理科學化精細化程度不高，城鄉公共資源布局不均衡，教育、醫療、就業、養老等民生領域還存在不少短板。四是社會管理領域短板多、歷史遺留問題多，毒品治理、掃黑除惡、應急管理、生態資源管護、創文創衛及維穩等工作仍需進一步加強，社會治理體系和治理能力現代化水平有待提升。五是政府作風建設和工作執行力仍待加強，基層黨風廉政建設和抓落實做得不夠，營商環境仍需改善，服務水平和辦事效率與群眾期盼仍有一定差距。對于這些問題，我們將高度重視，堅持問題導向，采取有力措施加以解決。

今后五年的奮斗目標和主要任務

　　當前國內面臨構建以內循環為主、內外循環相互促進的新發展格局，我市發展環境正發生深刻變化，發展機遇和風險挑戰反復交織，但依然是實現裂變發展的重要機遇期和窗口期：

　　老區政策釋放裂變動能。中央、省委對革命老區的政策支持力度不斷加大，先后出臺《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》、《關于進一步推動我省革命老區和原中央蘇區振興發展的意見》等系列重要政策文件，繼續安排深圳羅湖區全面對口幫扶陸豐，為我市用好用活各級支持政策，集聚整合各類要素資源，加快裂變發展提供了強力支撐。

　　“東承西接”激發裂變活力。國家和省均明確將汕尾全市納入深圳都市圈建設范圍，加快推進與粵港澳大灣區實現“規劃共繪、設施共建、產業共興、資源共享、機制共活”， 深度融入深莞惠大都市圈，同時也東承“汕潮揭”都市圈，將全面激發我市經濟社會裂變發展新活力。

　　高位謀劃譜寫裂變新篇。汕尾市委、市政府高度重視、大力支持陸豐發展，找準陸豐定位、謀好陸豐位置。陸豐市委、市政府強化責任擔當，圍繞“三個縱深推進”“五個更加重視”“三個重點突破”， 著力抓好大項目、搭建“萬畝千億”大平臺，堅持補短板強弱項推進基礎設施建設和民生事業，全力打造“平安陸豐”，為推動裂變發展注入強大動力。

　　因此，我們要牢牢把握面臨的黃金發展機遇，在新的趕考路上，保持戰略定力，化挑戰為機遇、變壓力為動力，以改革創新的思維，以破釜沉舟的勇氣，以遇河搭橋的毅力，堅持“補考”與“趕考”一起抓，在“跟跑”和“并跑”中爭“領跑”，奮力裂變發展，實現藍色崛起。

　　今后五年，是我市進一步加快社會主義現代化建設的關鍵時期，機遇和挑戰并存，改革與發展同行。我們要緊緊圍繞市第十四次黨代會描繪的藍圖，按照“走在前列、爭做標桿、勇當示范”的工作要求，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，全面深化改革開放，積極主動融入“雙區驅動”和“一核一帶一區”區域發展格局，瞄準落實 “四大振興”，做大“四個腰包”，實現“四個走在前列”“八個爭做標桿、勇當示范”，做到“三個領跑”，全面提升陸豐在全省、全汕尾新發展格局中的嵌入度和貢獻度，加快建成粵東藍色經濟崛起示范區，為汕尾建設沿海經濟帶靚麗明珠、建成革命老區高質量發展示范區貢獻陸豐力量。

　　今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調。以深化供給側結構性改革為主線，以創新為根本動力，以滿足人民對日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，圍繞“奮力裂變發展，實現藍色崛起”總目標，突出當好粵東藍色崛起示范區、汕尾高質量發展新引擎，建設生態宜居宜業宜游濱海城市。向西全面接軌深圳，全力融入“雙區”，向東全面對接汕頭、攜手汕潮揭，在東承西接中，努力融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。以完善基礎設施建設、提升城市能級和培育園區經濟為抓手，加強革命老區建設，著力推進經濟發展和民生改善，堅決守住環保和社會穩定兩條底線，確保社會主義現代化建設新征程開好局，將我市打造為深圳都市圈與汕潮揭都市圈有機銜接的樞紐城市，為汕尾市加快建設沿海經濟帶靚麗明珠，為我省在全面建設社會主義現代化國家新征程上走在全國前列、創造新輝煌作出陸豐貢獻。

　　今后五年的奮斗目標是：全力做到“三個領跑”，第一步是各項經濟指標在汕尾市各縣（市、區）中持續領跑，成為汕尾綜合實力最強縣；第二步是在全省老區蘇區縣（市、區）中實現領跑，“十四五”中期進入全省老區蘇區振興發展第一方陣；第三步是在全國老區蘇區中進入第一方陣，力爭在第一方陣中領跑，到2025年，地區生產總值（GDP）達到650億元以上，努力躋身全國百強縣和縣域經濟綜合競爭力百強縣。

　　為實現上述目標，必須著重抓好以下工作：

　　一、全面加快推進“融區”建設，激發裂變發展新活力

　　織牢“融區”設施網絡以交通大會戰為契機，大力推進汕汕高鐵、揭惠高速南延線等交通項目建設，打通向西全面接軌深圳、全力融入“雙區”，向東對接“汕潮揭”城市群大通道。借助汕尾建設“明珠數谷”的契機，加快推進陸豐核電5、6號機組、甲湖灣發電廠、后湖海上風電、甲子海上風電、粵東天然氣主干管網等重點能源項目建設，為融入“東承西接”提供能源保障。規劃在甲東和湖東新增2個深水港碼頭，積極配合省探索開通深圳—惠州—陸豐海上旅游航線。

　　強化產業協同發展 借助深圳羅湖對口幫扶陸豐協作機制，充分發揮陸豐海洋資源優勢，加快推進碣石臨港工業園區基礎設施建設，承接深圳建設全球海洋中心城市輻射，加快培育海洋經濟產業鏈、創新鏈、供應鏈，推動海洋經濟高質量發展。積極引進深圳市的創新創業運營團隊和孵化項目，重點圍繞小五金、圣誕禮品等行業建設一批孵化基地。加快規劃建設大南海石化產業園汕尾東海岸石化基地，與揭陽共同打造潮汕平原大石化工業板塊。

　　增強服務供給能力充分發揮農業資源優勢，做強做優水稻、甘薯、蔬菜、水果、茶葉、生豬等優質農產品，當好大灣區城市的“米袋子、菜籃子、果盤子”。結合鄉村振興示范帶等美麗鄉村建設項目，大力發展紅色旅游、鄉村旅游、“生態+”“康養+”等文旅融合新業態，打造大灣區城市的“后花園”首選地。搭建我市與“雙區”的農產品網絡信息發布和交易平臺，加快推動陸豐星都物流園區、南塘物流園區建設，促進線上線下融合，實現產銷對接和物流匹配。

　　深化機制體制建設 優化完善我市國土空間規劃，積極參與“雙區”城市都市圈規劃建設，做到全面支撐、無縫對接、深度融入。提前謀劃，實施改革聯動，逐步打造與“雙區”相同的營商規則、政策體系、制度環境，打造“四個一流”營商環境，創新與“雙區”城市合作機制，提高城市競爭力。積極強化與汕潮揭都市圈的經濟聯系，深化交通、產業、生態等合作，努力實現優勢互補、互利共贏。

　　二、全面加快產業振興，推動經濟發展大裂變

　　做優現代農業以爭做現代農業發展示范縣為引領，推動蘿卜、甘薯兩個省級現代農業產業園升級為國家級農業產業園，新增黃牛等2個以上省級現代農業產業園，加快打造都市型現代精品農業。大力引進農業龍頭企業，爭取陸豐甘薯、大安大蒜等成為國家地理標志農產品，打造一批高品質的糧食生產功能區和特色產業示范鎮。進一步引導金融資本、社會資本投資現代種業，加快推進陸豐省級工程技術研究中心以及農產品檢測實驗室建設，優化升級甘薯脫毒種苗研究中心，打造蘿卜、甘薯、海鱸、南美白對蝦等具有陸豐特色的現代種子、漁業種苗基地，推動現代種業發展。完善漁港基礎設施建設，建設陸豐漁港經濟區，引進港口供應鏈服務企業，著力發展海水養殖和海產品精深加工。全面完成撂荒地復耕，進一步加強農田小水利設施建設。按照碳中和、碳達峰規律，大力發展林業產業經濟，特別發展南藥類林木和林下經濟。

　　做強現代工業立足我市優勢主導產業和特色產業集群，加快構建碣石海工基地、甲東石化基地等2個“萬畝千億”大平臺和陸豐產業轉移園、星都產業園、三甲、碣石、南塘工業園等5個工業園區產業平臺，持續擴大有效工業投資，推動工業在三產結構比例占比達一半以上。碣石海工基地要加快二期謀劃和建設，推進海上風電“千億級”全鏈條產業鏈進行“補鏈、延鏈、強鏈”，推動各類資源要素向平臺集聚，打造全國一流的海洋裝備制造園區。推動核能源產業發展，盡快形成產能。甲東東海岸大石化拓展工業區要加快園區基礎設施配套建設，打造大石化新材料產業示范區。陸豐市產業轉移工業園要以康佳園區為中心，推動一期四家企業及早落地，啟動二期240畝的征地工作，完善產業配套、形成產業特色、實現“百億級”電子產業鏈集聚，推動我市高端電子信息制造業產業發展。星都產業園要進一步推進產業園區基礎設施和服務配套建設，打造新材料綠色產業和物流產業高地。三甲工業園要依托甲子五金產業優勢和甲東、甲西勞動力充裕優勢，加快招商引資，形成創業就業集聚區。碣石工業園要引導圣誕品、服裝加工等傳統優勢產業入園發展、做優做強，形成“百花齊放”的多元化產業發展新格局。南塘工業園區要立足陸豐“東承西接”重要節點，加快打造東翼物流中心，形成市域東南部商貿流通基地。

　　做活現代服務業依托“1+5”條景觀示范帶的建設窗口期，借助陸豐良好的旅游資源，加快示范帶各節點村特色建設，建成宜居宜業宜游的現代化濱海全域旅游示范區，吸引更多的五星級酒店落戶在陸豐。以陸豐市新時代市民廣場為商業發展軸心，推動“東海美食一條街”等特色商業街區建設，打造碣石、湖東大規模的蔬菜水果、農副產品、海產品批發中心市場，逐步培育發展網紅經濟、直播經濟、夜間經濟等商貿新模式新業態。加快推進陸豐星都物流園區、陸豐市貨運快遞物流園等項目建設，優化內外聯動的現代物流空間布局，搭建現代物流發展體系。充分發揮紅色文化、傳統文化、旅游資源豐富的優勢，推進旅游資源大整合、景區大提升、品牌大塑造、市場大開拓，加快推進“紅色文化+民宿文旅”經濟全產業鏈發展，努力把陸豐文化“軟實力”轉化為裂變發展的“硬支撐”。

　　三、全面推進鄉村振興，實現鎮村發展大裂變

　　推進美麗村鎮建設 各鎮（場、區）要圍繞市第十四次黨代會對各地的全新定位，以高質量建設鄉村振興示范帶為主要抓手，借助省駐鎮幫鎮工作機制，開展“三農”領域“九大攻堅行動”，形成鎮鎮有帶、帶帶相連的布局，輻射帶動全市346個行政村全方位參與打造美麗鄉村、打造美麗鎮圩。通過推進各鎮主干道、公共設施以及農村“四好公路”建設，持續加強全市人居環境整治，全面推進農房管控和風貌提升，推動“三大革命”、“四大會戰”全面勝利，全面整治螺河流域、烏坎河流域，創建國家水系連通及水美鄉村建設試點縣，實現全市1022個自然村村容村貌和各鎮鎮容鎮貌大改觀、大裂變，基本實現全域美麗、全面振興，打造全國、全省鄉村振興陸豐4.0版本典范，爭當全國鄉村振興示范縣。

　　加快鄉村產業升級加強特色農產品優勢區建設，打造“一村一品、一鎮一業、一縣一園、跨縣集群”現代鄉村產業體系。發揮廣東海大集團海洋經濟種業產業園、新超發生豬養殖基地和冠源大安奶牛農場帶動作用，發展現代養殖業。依托陸豐得天獨厚的紅色資源、海洋資源、人文資源，積極發展鄉村休閑旅游、創意農業、休閑農業、文化體驗、健康養老、農村電商、民宿文化等新產業新業態，促進農民持續增收。

　　提升公共服務能力加大財政投入傾斜，推動教育、就業、社保、醫療等基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群眾傾斜。健全農村衛生保潔長效運營機制，到2025年收運處置體系覆蓋所有自然村組并實現穩定運行。加快推進農村污水設施建設，力爭到2025年全市95%以上行政村建有污水處理設施。大力開展“四好農村路示范縣”創建工作，加快推進農村公路安全生命防護工程、危橋改造和通20戶（100人）自然村公路路面硬底化。

　　深化農村綜合改革堅持推動“5+2”綜合改革，爭做農村綜合改革示范縣。大力推進“新土改”工作，進一步推進全域土地綜合整治，促進農村承包土地經營權連片有序規范流轉。深化“三塊地”改革，解決農村承包土地碎片化和撂荒問題，通過股票田、股票地、股票宅的形式把資源變資產，充分盤活農村“三資”。鞏固農村集體產權制度改革成果，健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。深化農村金融改革，健全農村金融服務體系。推進扶持村級集體經濟壯大試點工作，創新高質量發展壯大農村集體經濟形式，多途徑增加集體經濟可支配收入。

　　四、全面推進城市振興，加快城鄉風貌大裂變

　　完善基礎設施建設深入貫徹汕尾市委城市工作會議精神，以建成粵東綜合交通樞紐城市為目標，加快汕汕高鐵及陸豐東站、陸豐南站建設，積極謀劃推動湖東港疏港鐵路前期工作。全面打好交通大會戰，推進沈海高速公路陸豐段改擴建項目、珠東沿海快速干道陸豐段新建工程、廣東濱海旅游公路、省道510線河西至西南等國省道建設。加快推進螺河東路等市政道路升級改造，優化公交服務和運行線路，提升中心城區對內對外通達能力。推動5G基礎基站及相應配套設施有序建設，提高信息化水平。織牢“生命、生產、生活、生態”水利網，優化城鄉供水設施，推動螺河至碣石引水工程建設，提升龍潭水庫至三甲地區水利工程建設水平，著力解決東南片區工業、農業用水問題，推進全市農田灌溉系統整治，強化鎮（場、區）農村供水管理，重點加快陸城自來水廠和甲子自來水廠建設。推動全市管道天然氣“鎮鎮通”工程，加快陸豐燃氣管網、儲氣設施、燃氣設施信息化系統建設。

　　提升中心城區發展能級圍繞提升陸城首位度，優化完善國土空間規劃，統籌推進市政道路、背街小巷升級改造，繼續實施“四化”工程，堅持高標準規劃建設“城市客廳”“城市展廳”“城市陽臺”項目，強化要素保障，加快推進陸豐市新時代市民廣場項目、中心公園、運河兩岸、螺河東西兩岸萬米綠道等一批綠化休閑空間規劃建設，展示“城在螺河邊、人在花園里”。加快推動碣石鎮建設市域副中心，培育發展新能源產業、港口物流業、現代制造業及濱海旅游業，強化對周邊南塘、金廂、湖東和橋沖等城鎮的輻射帶動作用。借助三甲地區地理相鄰、文化同源、情誼相通的優勢，加強甲子鎮、甲東鎮和甲西鎮的一體化進程，重點發展石化產業、五金塑料、家具配件等制造業及現代漁業、濱海旅游業，承擔次區域發展增長集聚和聯結汕潮揭都市圈的樞紐作用。

　　推動城市精細化管理以推進系統防范化解道路交通安全風險和“創文創衛”為主要抓手，全面落實“樓長制”“路長制”“巷長制”“網格長制”，重點抓好交通秩序整治、市容市貌整治。加快公共設施優化升級，推進垃圾中轉站、農貿市場、污水管網、停車場、公共廁所、人行道、標志牌等建設，疏浚城市水體、治理城市內澇，不斷完善城市功能。建立完善環境保潔特別是公廁保潔長效機制，深入推進垃圾分類，完善陸城“撤桶”后續管理工作。通過“微改造”促進城市有機更新，細化“繡花針”式管理，打造“數字城市”“智慧城市”，促使城市煥發新活力。

　　五、全面推進民生事業發展，夯實裂變發展基礎

　　持續發展教育事業要以全力提升教育質量作為教育事業裂變發展的基礎，全面加強教師隊伍建設，加強人才招聘，開展專業化教師及校長培訓，提高教師思想道德素質和專業水平。推動陸豐市與深圳優質教育資源合作共享，建立深汕師資(含技工學校師資)互動長效機制，開展與深圳市教師雙向掛職交流，提升教育教學質量。進一步加大教育投入，加快實施學前教育“5080”攻堅工程，補好鄉鎮公立幼兒園短板，推進龍山中學二期、陸豐市高級技工學校等項目建設。進一步做好公校改擴建謀劃，完善新樓盤幼兒園、小學等配套建設，全面增加公校學位。

　　強化醫療衛生保障  圍繞“病有所醫、就近就醫”目標，持續加大醫療衛生項目投入，加快推進市人民醫院傳染病區、市疾病預防控制中心和基層醫療機構配套設施等醫療衛生項目建設，力爭每千常住人口病床數超過5.8張，努力實現衛生事業走在汕尾各縣（市、區）前列。建立省幫扶醫院醫生掛職和縣鎮兩級人員交流機制，促進市人民醫院與市第二、第三人民醫院組建緊密型縣域醫共體，提升基層醫療衛生服務水平。推進縣級公立醫院信息系統二期“智慧醫院”建設，發展遠程會診、遠程教育培訓等便民服務。加強公共衛生人才隊伍的引進和建設，全力引入公共衛生服務人員特別是基層鄉村醫生，提高公共衛生隊伍的整體素質。

　　完善社會保障體系全面推進社會保險制度改革，健全社保待遇確定和調整機制，實現城鄉、區域、群體間保障水平合理銜接。抓好異地就醫直接結算，推進基礎制度整合和完善，完善大病保險和醫療救助制度。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的價格臨時補貼政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實好符合條件的三紅人員、烈士老年子女、滿60周歲農村籍退役士兵等人群優撫待遇。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度,加快推進綜合養老、居家養老服務和愛心食堂（長者食堂）建設運營工作，逐步完善養老服務體系。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等人才培訓工程，多方面提高就業率。

　　打造特色陸豐文化 大力推進基層公共文化設施網絡完善和效能提升，加強鎮村綜合文化站建設管理，爭取實現陸豐市所有鎮（區）文化館圖書館分館全覆蓋。加大公共體育場館和設施建設的投入，加快陸豐市體育場的升級改造，進一步推廣全民健身活動，爭當全國群眾體育示范縣。積極與“雙區”城市進行賽事交流和體育聯合辦學，推動陸豐足球與手球項目做大做強。加強正字戲、皮影戲、英歌舞、滾地金龍等非遺特產的傳承與弘揚，規劃建設陸豐碣石麥稈畫、碣石木雕、甲子貝雕等傳統特色文化產業園區，推動傳統特色文化和鄉村振興、民宿經濟融合發展。

　　六、全面完善社會治理體系，筑牢裂變發展新前提

　　推進平安陸豐建設縱深推進禁毒工作，持續保持對涉毒違法犯罪活動的嚴打高壓態勢，鞏固禁毒整治成果，爭創全國禁毒示范城市。加強社會面管控，持續深入開展“1+N”專項打擊行動，常態化開展掃黑除惡，加大對“兩搶一盜”、 涉黃、賭、電信網絡詐騙等違法犯罪行為的打擊力度，持續凈化社會治安環境。健全完善整治走私經營“洋垃圾”長效機制,防止“洋垃圾”死灰復燃。落實安全生產責任制，強化對道路交通、消防安全、建筑施工、水上交通、食品藥品等安全事故易發領域的排查整治，堅決防范重特大生產安全事故發生。筑牢海防線，抓好打擊走私販私工作，維護沿海繁榮穩定。開展非法集資、互聯網金融風險專項整治，打贏防范化解重大風險攻堅戰。

　　強化基層治理能力持續深化創新城鄉社區治理示范試點工作，以“黨建+”為引領，進一步完善橫向鎮村組三級智慧化管理架構、縱向“大數據+網格化+群眾路線”的“田字形”基層社會治理體系。加強農村紀檢監察工作，充分發揮基層黨組織監督作用。以“民情地圖”平臺為載體，以聯勤指揮中心為樞紐，充分發揮全市2470名網格聯防隊員在禁毒、打擊制假售假、消防安全、防災減災、社會治安等工作的重要作用，滾動排查化解社會矛盾,集中力量解決重點領域、重點利益訴求群體的突出矛盾,筑牢基層社會治理防控網，勇當基層現代化治理示范。

　　堅持全面深化改革制定實施國企國資改革行動方案，加快“僵尸企業”出清重組，完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，組建一批有實力、有效益的國有企業。加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統籌銜接，完善預算績效管理考核，推進現代財稅體制改革。持續深化營商環境改革，深入推進“證照分離”改革全覆蓋，推進企業投資項目審批、工程建設項目審批、不動產登記等改革，提升“八個便利化”水平。加快“數字政府”改革建設，加快實現“六個通辦”。精簡優化各類證明材料，推行證明事項告知承諾制，全面建成“無證明城市”。當好金牌“店小二”，及時解決企業難題，擴大企業產能，迅速為經濟增長作貢獻。

　　加強生態文明建設以建設生態文明示范縣為總抓手，積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產業發展，加快新型產業鏈戰略性布局，爭當“雙碳”先鋒城市。持續淘汰落后產能，加快工業園區生態化改造，推進園區工業用地“標準地”建設。強化“四長制”、河湖長制，加大“散亂污”場所、排水口、涉河違法建設整治力度，推進生態環境治理與生態旅游、休閑康養等產業融合發展。落實林長制，嚴厲打擊破壞山體行為，加大高質量水源林建設和沿海防護林提質改造力度。強化烏坎河和東溪河流域污染攻堅治理，實施工業污染源全面達標排放計劃。禁止露天焚燒秸稈等煙塵污染，強制項目建設工地設置出場降塵設施，提高空氣質量。精準開展農用地土壤污染源頭管控和安全利用，加強涉重金屬行業污染管控和固體廢物污染防治，抓好醫療廢物廢水管理，加快推進陸豐三甲地區五金工業園和星都循環產業園建設。

　　七、全面強化發展要素保障，增大裂變發展新動能

　　抓好土地要素保障 完善優化“多規合一”和市域空間規劃修編，優化空間規劃，為社會經濟發展提供自然資源保障。抓好閑置土地清查，全面盤活國有資源。深化土地供給側結構性改革，加大批而未供、供而未用、用而未盡土地清理力度，開展全域土地綜合整治和生態修復等工作，加快推進撂荒地復耕，落實好“1+5+X”工作機制和領導領辦機制，用足用好各類政策，全力保障重大產業項目、重大基礎設施項目用地需求。

　　抓好資金要素保障堅持把深化投融資體制改革作為項目建設的有力抓手，爭取更多項目納入國家和省級規劃盤子，同時要用足用好地方政府專項債、特別國債、中央預算內資金、重大項目前期經費等資金政策，多渠道解決項目建設資金等難題。加強金融政策與財政政策、產業政策協同配合，鼓勵和引導銀行機構加大對“三農”領域的信貸支持。量身定制更多金融產品，探索推廣還貸周轉金、企業紓困基金等做法，持續破解民營企業、小微企業融資難、融資貴問題。

　　抓好人才要素保障加快編制我市產業人才地圖，籌辦急需緊缺人才專場招聘會，開展“線上+線下”等系列引才活動，調動用人主體、社會力量廣泛參與。針對我市農業種植、水產養殖、農村電商等優勢領域，加強農村專業人才培訓，通過線上線下相結合的方式進行服務指導，形成“培養一批能人，帶動一方百姓，拉動一方經濟”的聯動效應。持續推進“雙招雙引”人才引進政策，做大做好宣傳，千方百計激活人才在推動經濟社會裂變發展中的“動能”。

　　八、全面加強政府自身建設，增強推動裂變發展新本領

　　旗幟鮮明講政治深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想、政治、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，讓講政治成為政府工作人員的鮮明特色。全力打造一支政治素養夠硬、思想觀念過關、行動能力突出的行政隊伍，為陸豐裂變發展提供堅實助力。

　　依法行政守原則要把法治思維貫穿始終，扎實推進法治政府建設。深化綜合行政執法改革，落實執法責任制和問責制，減少執法事項，避免多頭執法、多層執法。深入推進政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督、審計監督和社會輿論監督。不斷提高政府決策水平，堅持依法決策、科學決策、民主決策，增強法治思維，防止公權私用、職權濫用，把權力牢牢關在制度的籠子里。

　　改進作風提效能健全激勵約束和盡職免責機制，讓“敢作為、勇作為、勤作為”者成為楷模典范，讓“不作為、慢作為、亂作為”者付出代價。進一步加強督查督導，健全激勵約束和盡職免責機制，開展干部隊伍能力提升培訓，努力營造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛圍，打造“獅子型”干部隊伍。把人民滿意度作為工作完成效果的根本標尺，讓工作成果經得起歷史檢驗、對得起人民信任，更多更好更快地惠及廣大群眾。

　　清正廉潔樹形象嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，反對特權思想和特權現象。嚴控“三公”經費，緊盯公共資金、公共資源、公共工程等重點領域和關鍵環節。堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，做到有腐必反、有貪必肅、違紀必究。堅決杜絕“吃拿卡要”、“任人唯親”、“拉幫結派”現象，全力清理系統內部毒瘤，努力將腐敗現象扼殺在搖籃里。

各位代表！新征程呼喚新作為，新作為譜寫新篇章。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在汕尾市委、市政府和陸豐市委的正確領導下，日夜兼程、夙夜在公，分三步走好走實“裂變”崛起之路，加快建成粵東藍色經濟崛起示范區，朝著進入全國綜合實力百強縣的宏偉目標不斷前進，為汕尾建成沿海經濟帶靚麗明珠貢獻陸豐力量，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家新征程上的“陸豐新篇章”！

注釋：

　　【1】四個全面戰略布局:全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　　【2】五大發展理念：“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。

　　【3】四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　【4】十大整治、十大提升：十大整治指全面推進文明創建社會環境整治、主干道整治、交通秩序整治、城鄉環境整治、建筑圍蔽整治、公廁和垃圾轉運站整治、農貿綜合市場整治、城鄉醫療衛生整治、凈化社會文化環境整治、違法建設整治。十大提升指全面推進文明創建優化政務環境提升、“陸豐處處有雷鋒”志愿服務提升、文明單位引領提升、市民文明素質提升、優秀文化涵養提升、文化惠民春風提升、“誠信陸豐”建設提升、網絡文明傳播提升、“移風易俗，樹立新風”提升、踐行“我們共同的價值觀”提升。

　　【5】六個通辦：指大力推進“一窗通辦”、優先推進“一網通辦”、全面推行“一次通辦”、積極推行“一地通辦”、推進群眾個人辦事“一證通辦”、推進企業法人辦事“一碼通辦”。

　　【6】教育創現：創建廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）。

　　【7】全面改薄:全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，即義務教育全面改薄工程。

　　【8】四長制：林長制、河長制、湖長制、灣長制。

　　【9】“1+N”全科網格體系：1是指完善一個全科網格信息系統；“N”指n個群團組織參與社會治理。

　　【10】三個縱深推進：指縱深推進基層基礎建設年行動、縱深推進項目“雙進”會戰年行動、縱深推進營商環境優化年行動。

　　【11】五個更加重視:指更加重視產業培育轉型、更加重視城市能級提升、更加重視鄉村全面振興、更加重視統籌協調發展、更加重視共同富裕機制建設。

　　【12】三個重點突破:指在解決瓶頸制約上重點突破、在完善體制機制上重點突破、在培育競爭優勢上重點突破。

　　【13】一核一帶一區:“一核”指珠三角九市；“一帶”是沿海經濟帶，有14個城市；“一區”指北部生態發展區，包括5個城市。

　　【14】四大振興：產業振興、街鎮振興、城市振興、鄉村振興。

　　【15】四個腰包：財政、企業、集體收入、群眾收入“四個腰包”。

　　【16】“四個走在前列”：經濟增速、城鄉居民收入增速、財政收入增速、金融放貸增速走在汕尾市前列。

　　【17】八個爭做標桿、勇當示范：在構建一流營商環境示范、基層現代化治理示范、打造全國鄉村振興示范縣、農村綜合改革示范縣、現代農業發展示范縣、全國群眾體育示范縣、創建全國禁毒示范城市、生態文明示范縣和“雙碳”先鋒城市等“八大領域”爭做標桿、勇當示范。

　　【18】“三個領跑”：一是要在今年內，在汕尾市各縣（市、區)中實現領跑，成為汕尾綜合實力最強縣；二是在十四五期間，實現在全省老區蘇區縣（市、區)中領跑，進入全省老區振興第一方陣。三是在全國老區蘇區振興發展中實現領跑。

　　【19】“雙區”：指粵港澳大灣區和深圳社會主義先行示范區。

　　【20】“四個一流”營商環境：一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務。

　　【21】三大革命：農村生活垃圾、污水處理和廁所改革。

　　【22】四大會戰：農村環境衛生綜合整治大會戰、打擊農村“兩違”大會戰、耕地撂荒復耕整治大會戰、開展“四好農村路”大會戰。

　　【23】農村集體“三資”：指農村集體的資金、資產、資源。

　　【24】“1+N”專項打擊整治行動：“1”是指打擊涉毒違法犯罪；“N”是指打擊整治碣石地區非法加工經營“洋垃圾”舊服裝和走私摩托車配件拼裝專項行動；打擊制假售假專項行動；打擊盜改銷機動車輛專項行動；打擊虛開發票違法犯罪專項行動；打擊盜采河砂海砂專項行動；開展消防安全整治專項行動；打擊海上走私偷渡專項行動；開展交通安全整治專項行動；開展“掃黑除惡 掃黃禁賭”專項行動；打擊非法槍支專項行動；打擊霸占集體資源資產專項行動；打擊城鄉“兩違”專項行動；打擊治理電信詐騙專項行動等。

　　【25】兩搶一盜：指搶劫，搶奪，盜竊。

　　【26】“八個便利化”：指企業開辦、施工許可辦理、企業投資項目落地、用水用電用氣、獲得信貸、不動產登記、辦理納稅、貿易通關便利化。

　　【27】“1+5+X”重點項目協調推進機制：“1”是項目業主；“5”是發改、財政、自然資源、林業、生態環境等5個部門；“X”為項目相關的其他單位。

　　【28】“5+2”農村綜合改革：農村“三塊地”改革（“三塊地”，是指存在于農村地區的“農用地”、“農村集體經營性建設用地”和“宅基地”）、農村集體產權制度改革、農村金融改革、農村經營管理體系改革、戶籍制度改革，全域土地綜合整治、城鄉融合一體發展。