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陸府辦〔2020〕30號

陸豐市人民政府辦公室關于印發陸豐市推進

企業投資項目落地便利化實施方案的通知

各鎮（場、區）人民政府，市府直各單位：

　　《陸豐市推進企業投資項目落地便利化實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向市發展改革局反應。

陸豐市人民政府辦公室

2020年8月20日

陸豐市推進企業投資項目落地便利化實施方案

　　 為深入踐行市委十三屆十次全會提出的營商環境優化年行動，通過營商環境綜合改革構建更加便利的投資環境，根據《汕尾市推進企業投資項目落地便利化實施方案》和《陸豐市“營商環境優化年”行動方案》，制定本實施方案。

　　一、指導思想

深入貫徹習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院，省委、省政府和汕尾市委、市政府關于深化“放管服”改革的決策部署，全面貫徹落實市委十三屆十次全會精神，努力構建更加便利投資環境，以刀刃向內、勇于自我革命的精神和魄力推進企業投資項目落地便利化改革，為我市“奮戰三大行動 奮進艦麗明珠”提供有力支撐。

　　二、工作目標

圍繞“全省優秀、全國前列”的目標，站在更高起點上謀劃和推動企業投資項目審批制度改革，實施“寬審批、重承諾、嚴監管”，進一步優化審批流程，提高審批效能，全面推進我市企業投資項目落地便利化，實現30個工作日內完成一般企業投資項目落地審批目標。

　　三、工作措施

　　（一）優化創新審批模式

       1.簡化審批程序，提高審批效率。
     （1）實施企業投資項目輔導預審機制。對于招商引資的企業投資重大項目，由科工信部門牽頭組織發改、自然資源、住建、生態環境等部門提前介入項目并進行會商輔導，指導企業辦理項目審批事項。推進實施供地出讓階段預審服務，相關審批部門可預先為意向企業提供方案預審咨詢服務，使其達到審批要求，企業取得土地使用權后即可辦理相關審批手續，加快項目落地開工。（責任單位：市科工信局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市其他相關責任部門）
      （2）實施行政審批和技術審查相分離。切實推行技術性審查委托制。技術標準規范明確、中介服務市場成熟的技術性審查事項，由企業自主或委托中介服務機構依據規范設計論證，自主把關，審批部門只進行程序性審查或備案，提高審批效率。（責任單位：市各審批職能部門）
     （3）實施同一審批事項無差異辦理。深入推進企業投資項目審批標準化，統一事項名稱、辦事依據、申請材料、辦理流程和辦理時限等。制定標準清晰、指引明確的審批事項辦事指南，實施“一次性”告知服務機制，切實提高審批事項“一次性”辦結率，做到“最多跑一次”，解決企業辦事多頭跑、來回跑等問題。（責任單位：市政務服務數據管理局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市其他相關責任部門）
      （4）實施并聯辦理，實現協同高效審批。做好各審批階段并聯審批，每個審批階段的牽頭部門負責制定并實施并聯審批管理辦法，組織協調本階段并聯審批，提供“一站式”受理和“全流程”服務，切實做到“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。對需征求相關部門意見的，內部審核與征求意見同步辦理。（責任單位：市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局、市其他相關責任部門）
　　2.推進信用審批，實施容缺承諾制
    （5）實行容缺受理審查機制。在事項標準化的基礎上，區分事項辦理核心關鍵材料和一般性材料。具備基本申請條件、關鍵材料齊全且符合法定條件的事項辦理，在其他申請材料暫缺或不符合要求情況下，企業可書面承諾按要求補正材料，審批窗口可先行受理，審批部門同步開展審查，企業補正材料并經審核后即可頒發許可證件或相關批文，縮短審批時間。（責任單位：市自然資源局、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局、市其他相關責任部門）
    （6）實行告知承諾信用審辦機制。在水土保持方案審批、建設工程驗線、建設工程規劃條件核實等十四項試行承諾制事項的基礎上，進一步優化和擴大告知承諾制事項范圍。政府相關部門出臺和完善承諾制辦理標準和指引，推進實施信用審辦機制。企業向審批部門作出承諾并公示后，依法依規自主開展設計、施工等工作。竣工后由相關部門按承諾標準規范開展聯合驗收，不得提高驗收標準。（責任單位：市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市其他相關責任部門）
　　3.強化企業主體責任，加強事中事后監管
    （7）嚴格實施承諾責任追究機制。引導企業樹立投資主體責任意識和誠信意識，對承諾事項承擔主體責任。審批部門建立“監管項目庫”并加大抽查比例，明確批后對企業承諾內容是否屬實的具體檢查時間要求。對虛報瞞報，不履行承諾或違法建設的行為，已經取得審批文件的，審批部門可依法撤銷。對違反承諾的失信及其他違法違規行為，對相關主體嚴格追責失信違規行為，相關法律、法規和規章有處罰規定的，嚴格按照規定進行處罰。（責任單位：市發展改革局、市市場監管局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市其他相關責任部門）
    （8）完善和創新項目監管手段。按照“雙隨機、一公開”要求，各審批部門建立監管隊伍并建章立制，通過定期專項檢查、重點抽查、現場核查、日常檢查等多種方式，多渠道、多角度開展常態化監管，及時查處違規和違反承諾行為。依托市統一申辦平臺實現市工程建設項目審批系統、公共信用信息管理平臺以及公共資源交易平臺等系統平臺關聯和信息共享，加強“一張網”建設和實施項目全過程監管。（責任單位：市發展改革局、市市場監管局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局、市其他相關責任部門）
    （9）規范投資中介服務行為。投資中介服務機構要嚴格執行行業標準、設計規范和服務時限要求，提供優質高效的技術服務。清理和取消市級及以下政府部門自行設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制、限額管理。加強對中介服務機構的監管，建立健全以信用監管為重點的中介服務監管體系。推動行業協會和中介機構脫鉤，堅決治理“紅頂中介”，切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯。規范中介服務收費，建立公開透明的中介服務市場。（責任單位：市政務服務數據管理局、市民政局、市市場監管局、市發展改革局、市公共資源交易中心、市其他相關責任部門）
　　（二）分類優化審批流程
      根據項目類型和規模等，將企業投資項目分為一般民用建筑項目、一般工業項目、小型項目、帶方案出讓類項目以及交通水利能源項目，實施分類優化審批流程。
      1.一般民用建筑項目。施工前主要側重項目核準或備案、用地預審與選址意見書、用地規劃許可、工程規劃許可及施工許可等審批事項。將工程建設占用、挖掘道路或者跨域、穿越道路架設、增設管線設施審批改為內部協作辦理，由住建部門在辦理市政設施類審批時征求公安等相關部門意見。實施施工許可容缺審批制度，企業在具備用地批準、規劃許可等條件下，允許其他手續容缺后補，先行辦理臨時施工手續，提前實施主體工程的輔助配套項目。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設工程規劃許可證；用地批準手續在施工前完成即可。不涉及新增建設用地的改建項目辦理施工許可證時，不需提交用地材料。
通過改革，一般民用建筑項目開工前審批時間不超過23個工作日。（責任單位：市自然資源局、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市其他相關責任部門）
      2.一般工業項目。施工前主要側重項目核準或備案、壓覆礦產資源審批、地震安全評價、考古調查勘探、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可等事項。在經濟技術開發區、高新技術開發區、產業園區、特色小鎮等有條件區域內的工業項目，實行區域評估，符合區域評估結果適用條件的項目，不再單獨開展節能、地質災害、壓覆礦產資源、氣候可行性、地震安全、水土保持、洪水影響、考古調查勘探等評估，企業取得建設用地后簡易申報，相關審批事項實行告知承諾制。涉及危險化學品建設項目特殊工藝設施的，整合并入應急管理部門的危險化學品建設項目安全設施設計審查。通過改革，一般工業項目開工前審批時間不超過19個工作日。（責任單位：市自然資源局、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市其他相關責任部門）
      3.企業投資小型項目。企業投資小型項目是指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、規劃功能單一、技術要求簡單的企業投資的房屋建筑項目。小型項目方案設計免于審查，第三方機構施工圖審查壓縮到5個工作日。小型項目開工前審批時間原則上不超過15個工作日。（責任單位：市自然資源局、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局、市其他相關責任部門）
      4.帶方案出讓類項目。將工程建設許可階段與施工許可階段合并，用地招拍掛前確定好規劃設計方案。企業取得土地后，承諾按照合同約定的方案進行建設并落實相關要求，設計方案免于審核。帶方案出讓類項目開工前審批時間原則上不超過13個工作日。（責任單位：市自然資源局、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市其他相關責任部門）
      5.交通水利能源項目。施工前主要側重項目核準或備案、用地預審與選址意見書、社會穩定風險評估、初步設計審查、施工圖設計審查、環境影響評價、水土保持審批、施工許可證核發、用地審批等。
線狀工程穿越生態控制線一級管制區的審批，允許與選址意見書核發同步辦理，管制區審批獲批后，選址意見書正式生效。將穿越生態環境安全控制區和用地預審與選址意見書核發并聯辦理。涉及生態保護區（生態嚴控區、飲用水源保護區、自然保護區、水產種質資源保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、地質公園、濕地公園、森林公園）審批作為環評審批的前置條件，不作為用地預審與選址意見書核發的前置條件，改為征求林業部門意見。對消防設計審核及備案事項納入施工圖設計審查，涉及公路隧道工程的，整合并入交通運輸部門的公路建設項目施工圖設計審查，由交通運輸部門實施。允許建設工程分階段或分標段辦理施工許可手續。地下管線、軌道交通項目采用開工報告代替施工許可。
通過改革，交通、水利、能源項目開工前審批時間原則上不超過29個工作日。（責任單位：市交通運輸局、市水務局、市發展改革局、市自然資源局、汕尾市生態環境局陸豐分局、市林業局、市其他相關責任部門）
　　四、保障措施
      （一）加強組織領導。各相關單位要建立推進企業投資項目落地便利化的工作機制，制定具體方案，壓實具體責任，明確具體負責的分管領導及聯絡人，抓好任務落實。
      （二）加強統籌協調。各相關單位要主動做好溝通協調工作，及時解決審批過程中出現的各種問題，既要把握好政策，又要敢于擔當，做到特事特辦、特例特批，確保推進企業投資項目落地便利化改革工作落到實處。
      （三）建立創新容錯免責機制。在符合紀律、法律和相關政策要求的前提和條件下，寬容干部在履行審批制度改革職責中的失誤錯誤，鼓勵和支持行政審批制度改革創新，把為推進審批制度改革創新的無意過失的單位和個人，未與其他單位和個人串通惡意侵害公共利益、沒有牟取私利的，免于追究相關單位和人員責任。
      （四）及時開展總結評估。根據實際工作進展，定期或不定期開展實地調研，總結改革工作成功經驗，調整優化實施方案，為進一步深化推進企業投資項目落地便利化改革提供經驗示范。

附件：1.企業投資一般民用建筑項目審批流程圖
2.企業投資一般工業項目審批流程圖
3.企業投資小型項目審批流程圖
4.企業投資帶方案出讓類項目審批流程圖
5.企業投資交通水利能源項目審批流程圖