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陸豐市人民政府辦公室關于進一步做好政務公開工作的通知
2018-11-16 16:08
陸府辦函〔2018〕87號
陸豐市人民政府辦公室關于進一步做好
政務公開工作的通知
政務公開工作的通知
各鎮（場、區）人民政府，市府直各單位：
為進一步深化我市政務公開工作，積極推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下稱“五公開”）和重點領域信息公開，加強政策解讀、回應社會關切工作，及時做好依法行政考評、法治建設考評（政務公開部分）工作，結合我市實際，就進一步做好我市政務公開工作通知如下：
一、全面推進“五公開”
（一）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。各地各部門擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應先送本單位政務公開工作機構審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發文請示件沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規說明不公開理由的，市政府辦公室可按規定予以退文。
（二）將“五公開”要求落實到會議辦理程序。各地各部門要建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，增強決策透明度。提交政府常務會議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應積極采取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，在制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。
（三）全面推進決策公開。各地各部門應堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。執行重大決策預公開制度和利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席有關會議制度，增強決策透明度。
（四）全面推進執行公開。各地各部門要圍繞政府工作報告、發展規劃、工作計劃（方案）確定的重要事項做好公開，尤其是公開重點改革任務、重要政策、重大項目的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式，根據工作進展公布取得成效、后續舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作。要加大對督查發現問題的公開力度，積極做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，確保執行到位。
（五）全面推進管理公開。全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態調整公開機制。全面實施“雙隨機、一公開”監管，多渠道全方位及時公開綜合監管和檢查執法信息。依法公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業運營、公共資源交易等監管信息。
（六）全面推進服務公開。推進與群眾利益密切相關的公共企事業單位辦事公開，深化行政審批管理體制改革，簡化優化辦事流程，通過最大限度方便企業和群眾辦事，打通政府聯系服務群眾“最后一公里”。
一是推進網上辦事服務公開。創新服務方式，優化營商環境，及時公開“互聯網+政務服務”有關政策的落實情況及階段性成果。公開網上辦事大廳服務事項清單，推動更多事項在網上辦理，實現辦事材料目錄化、標準化，讓群眾辦事更明白、更便捷。加快市政府門戶網站和中國政府網、市網上辦事大廳、“信用陸豐”等信息系統互聯互通，推動政務服務“一網通辦”、“全國漫游”。
二是提升實體政務大廳服務能力。加強實體政務大廳建設管理，推動線下線上融合，統籌服務資源，統一服務標準，理順工作機制，強化部門協調，群眾和企業必須到現場辦理的事項力爭“只進一扇門”“最多跑一次”。公布 “一次辦”事項清單和辦事指南。推廣“一窗受理、并行辦理”模式，實行統一受理、一表填報、后臺分辦，規范服務行為，切實提高服務效率和質量。
三是優化審批辦事服務。圍繞深化“放管服”改革，及時公開企業開辦時間、建筑施工許可審批時間再減少一半的相關舉措、工作進展、改革成效等情況。清理并公開群眾和企業辦事需要提供的各類證照、證明材料，沒有法律法規依據的一律取消。進一步規范和完善辦事指南，辦事指南之外不得增加其他要求；辦事條件發生變化的事項，應在完成審批程序后1個工作日內公開變更后的相關信息和具體實施時間。實行網上辦事大廳與實體政務大廳辦事服務信息同源管理，建設和使用統一的咨詢問答知識庫、政務服務資源庫，確保線上線下辦事服務信息內容準確一致，方便群眾和企業辦事。
四是提高熱線服務水平。整合各類政務熱線電話，各地各部門要針對群眾反映的政務熱線號碼過多、接通率低、缺乏統一管理等問題進行全面清理。除緊急類熱線和因專業性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外，其他的原則上要整合到統一的熱線平臺，實行集中管理、統一受理、按責轉辦、限時辦結，努力做到“一號對外”、“一站式服務”。
（七）全面推進結果公開。各地各部門要主動公開重大決策、重要政策的落實情況，加大對決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項，科學評價政策落實效果，加大督查考核力度，增強結果公開的可信度，以工作實績取信于民。進一步推進人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開，對社會廣泛關注、關系國計民生的建議和提案，承辦單位原則上要公開答復全文。
二、著力推進重點領域信息公開
各地各部門要嚴格按照《廣東省人民政府辦公廳關于修訂重點領域信息公開專欄建設規范的通知》（粵辦函〔2016〕474號）和《陸豐市2018年政務公開工作要點分工方案》（陸府辦函〔2018〕67號）要求，認真抓好重點領域信息公開工作。市信息中心負責做好我市重點領域信息公開平臺建設工作，確保我市重點領域信息公開工作有效推進。要進一步推進精準扶貧精準脫貧、社會救助托底保障、食品安全、重大環境污染和生態破壞事件調查處理等信息公開，注重運用技術手段實現公開的信息可檢索、可核查、可利用。抓好財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開制度的貫徹落實。推動地方政府債務信息公開，推動市、鎮兩級政府及市直各部門全面公開財政預決算信息。依法做好公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息的公開工作。選取社會關注度高的重大建設項目，突出做好中標結果公示、合同訂立及履行情況、征收土地方案、征地補償安置方案等信息公開工作。市直各有關部門要把重點領域信息公開納入主動公開基本目錄，持續加以推進；在政府信息公開工作年度報告中公布重點領域信息公開情況，接受社會監督。
三、強化政策解讀
各地、各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。以部門名義印發的政策性文件，印發部門負責做好解讀工作；部門聯合發文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯合發文部門配合。以政府名義印發的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以部門名義印發的政策性文件，報批時應當將解讀方案、解讀材料一并報部門負責人審簽。各鎮（場、區）人民政府、與宏觀經濟密切聯系部門的主要負責同志要帶頭宣講政策，每年不少于一次。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。
對以政府名義印發的政策性文件，牽頭起草部門上報代擬稿時應將經本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，政府辦公室按規定予以退文。文件公布前，要做好政策解讀和預期引導；文件公布時，相關解讀材料應與文件同步在政府網站和媒體發布；文件執行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。
對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，各地各部門要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，及時準確傳遞政策意圖。重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰相關政策措施的解讀工作，主動引導輿論，為推動政策落實營造良好環境。
緊扣市政府重點工作和社會關注熱點，開展市政府門戶網站在線訪談工作，進一步加強政策解讀。已明確訪談任務的單位要高度重視、精心組織，按照要求認真做好訪談工作，切實提升訪談實效；未明確訪談任務的單位要積極申報參加訪談，充分依托市政府門戶網站平臺解讀重要政策，回應社會公眾關切。
四、積極回應關切
按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，做好政務輿情的回應工作。涉事責任部門是第一責任主體，對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項，要及時發布信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內發布權威信息，并根據工作進展情況，持續發布權威信息。做好就學就醫、住房保障、安全生產、防災減災救災、食品藥品安全、養老服務等民生方面的熱點輿情回應，準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等，更好引導社會預期。強化政民互動，要進一步做好12345市民熱線、網絡問政辦理和市長信箱辦理工作，各地各部門要高度重視，主要領導親抓，落實專人負責。各承辦單位在收到轉辦通知后，要在5個工作日將辦理情況及回復意見書面報市政府辦公室審核。
五、加強平臺建設
（一）強化政府網站建設和運行。市政府辦公室要加強與網信、編制、工信、公安、保密等部門的協作，對政府網站的開辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等進行監管。要落實市信息中心建立健全政府網站日常監測機制，及時發現和解決網站存在的突出問題。國務院通過中國政府網發布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息，市政府門戶網站應及時轉載。
（二）用好“兩微一端”新平臺。充分發揮政務微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優勢，做好信息發布、政策解讀和辦事服務工作。按照“誰開設、誰管理”的原則，嚴格內容審查把關，不得發布與政府職能沒有直接關聯的信息，信息發布失當、造成不良影響的要及時整改。加強“兩微一端”日常監管和維護，對維護能力差、關注用戶少的可關停整合。
（三）加強政府信息公開目錄系統建設。通過政府信息公開目錄系統公開信息，按規定公開組織機構、文件、行政執法、辦事指南、工作動態、財政預決算等欄目信息。相關欄目設置按照省要求進行動態調整。
六.推進政務公開制度化規范化建設
（一）貫徹落實政府信息公開條例。各地各部門要根據即將修訂出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），辦理好依申請公開工作，調整完善相關配套措施，嚴格落實新條例各項規定，做好銜接過渡工作。
（二）規范辦理政府信息依申請公開。各地各部門要按照《條例》和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省政府信息依申請公開工作規程的通知》（粵辦函〔2012〕571號）規定的辦理時限、辦理流程妥善做好政府信息依申請公開工作，不得設置限制條件，確保政府信息依申請公開受理渠道暢通、回復及時、程序合法、答復規范，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權利。同時，政府信息公開工作年度報告應于每年3月31日前通過市門戶網站政府信息公開目錄系統公布。
（三）加強政府信息公開審查工作。各地各部門政府信息公開前要依法依規嚴格審查，特別要做好對公開內容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發生信息發布失信、影響社會穩定等問題。要依法保護好個人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個人隱私的政府信息，公開時要去標識化處理，選擇恰當的方式和范圍。
七、加強組織領導
（一）提高認識，落實責任。各地各部門要充分認識互聯網環境下做好政務公開工作的重大意義，轉變理念，提高認識，將政務公開納入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，推動本地本部門做好信息公開、政策解讀、回應關切等工作。主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動工作，有關情況和分管負責人工作分工應對外公布。
（二）明確任務，扎實推進。各地各部門要高度重視本要點分工方案工作部署，明確政務公開工作任務，結合實際制定具體實施方案,狠抓政務公開工作要點分工貫徹落實，積極推進我市政務公開工作深入開展。
（三）完善機制，加強協調。各地各部門要建立健全政務公開機制，明確承擔政務公開工作的機構，配齊配強工作人員。要加強協調，充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務公開工作。要完善信息發布協調機制，對涉及其他地方、部門的政府信息，應當與有關單位溝通確認，確保發布的信息準確一致。
陸豐市人民政府辦公室
2018年9月13日
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