廣東省堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，認(rèn)真貫徹省委“1310”具體部署和全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，圍繞“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”主線，以城市體檢為引領(lǐng)，以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。截至2023年8月底，本年度已開工改造1409個(gè)小區(qū)，省十件民生實(shí)事任務(wù)指標(biāo)完成比例為128%，縣城老舊小區(qū)開工357個(gè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得到有效促進(jìn)，深圳市連續(xù)2年獲國務(wù)院督查激勵(lì)表彰。

　　一、以提高“三率”為目標(biāo)

　　緊盯中央和省下達(dá)的剛性任務(wù)指標(biāo)，堅(jiān)持以人為本思想，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，積極探索創(chuàng)新，致力于提高“三率”，形成有效投資，改善人居環(huán)境，增進(jìn)民生福祉。

　?。ㄒ唬┨岣唔?xiàng)目開工率。指導(dǎo)各地做實(shí)做細(xì)做深項(xiàng)目謀劃，提升項(xiàng)目成熟度，提高項(xiàng)目開工率。省層面形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)每月重點(diǎn)通報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)季度專項(xiàng)調(diào)度，業(yè)務(wù)處室日常實(shí)地調(diào)研”的督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地市現(xiàn)場督導(dǎo)全覆蓋、重點(diǎn)地市現(xiàn)場督導(dǎo)三次以上，壓實(shí)屬地責(zé)任。廣州市印發(fā)關(guān)于優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)流程的指導(dǎo)意見，對不涉及新建建筑物且不改變原建筑結(jié)構(gòu)和功能的項(xiàng)目，免于環(huán)評管理，簡化優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。珠海市領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議，查看實(shí)地項(xiàng)目，聽取有關(guān)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況匯報(bào)，并作出專題部署。

　?。ǘ┨岣哔Y金支付率。嚴(yán)把資金分配審核關(guān)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。一是爭取中央資金。通過強(qiáng)化高位推動(dòng)、強(qiáng)化部門合力、強(qiáng)化同頻共振等方式，本年度獲批中央財(cái)政資金相較于2022年度增加了56%,獲批中央預(yù)算內(nèi)投資資金相較于2022年度增加了27%，為我省工作開展提供有效支撐。二是探索項(xiàng)目法分配。全面實(shí)行帶項(xiàng)目編制預(yù)算，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目后有預(yù)算”，建立以項(xiàng)目管理為重點(diǎn)的預(yù)算編制新模式，編早編細(xì)編實(shí)年度預(yù)算，本年度省級(jí)專項(xiàng)資金通過項(xiàng)目法重點(diǎn)支持粵東西北15個(gè)項(xiàng)目。三是堅(jiān)持以案促改。針對審計(jì)與績效考核發(fā)現(xiàn)的資金問題，加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，杜絕中央和省級(jí)專項(xiàng)資金被截留、挪用，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金支付率。

　?。ㄈ┨岣呷罕姖M意率。改造前“問需于民”、改造時(shí)“問計(jì)于民”、改造后“問效于民”，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，切實(shí)提高群眾滿意率，2021-2022年全省每年老舊小區(qū)改造群眾滿意度均超過80%。佛山市深入開展共同締造行動(dòng)，采用居民訪談、調(diào)查問卷、建立參與式工作坊、組織座談等方式，建立與居民溝通的橋梁，動(dòng)員群眾參與，實(shí)現(xiàn)決策共謀。韶關(guān)市力推政府、住戶和社會(huì)力量共商共建共享共治，改造方案形成“三進(jìn)三成”高效推進(jìn)模式。一進(jìn)小區(qū)宣傳動(dòng)員、形成共識(shí)；二進(jìn)小區(qū)調(diào)研現(xiàn)狀、形成初稿；三進(jìn)小區(qū)公示方案、形成定稿。深圳市開發(fā)了“老舊小區(qū)改造智慧問卷”小程序，牽頭組織相關(guān)街道社區(qū)進(jìn)一步摸排，充分調(diào)研本市2000年前建成老舊小區(qū)的水、電、氣、消防等32項(xiàng)具體情況。

　　二、以堅(jiān)持“三化”為保障

　　通過完善政策制度、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，提高工作的精準(zhǔn)性、有效性、規(guī)范性，為推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　（一）工作制度化。持續(xù)完善“1+2+N”政策體系，主題教育開展以來，省層面出臺(tái)《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單》，復(fù)制推廣部分地市在引入社會(huì)力量、成片連片改造等方面工作經(jīng)驗(yàn)；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造施工和竣工等項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，具備廣東特色的制度體系進(jìn)一步完善。

　?。ǘ┬麄鞫鄻踊?。省、市主管部門負(fù)責(zé)同志積極參與本地“電視問政”“民聲熱線”等新媒體平臺(tái)，現(xiàn)場宣講政策，釋疑解惑。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在官方網(wǎng)站設(shè)立老舊小區(qū)改造宣傳專欄，聯(lián)合廣東省衛(wèi)視、廣東建設(shè)報(bào)、羊城晚報(bào)等新聞媒體，及時(shí)宣傳報(bào)道省層面和各地經(jīng)驗(yàn)做法，累計(jì)在廳官方網(wǎng)站發(fā)布60多條工作信息，被騰訊、新浪相關(guān)媒體大量轉(zhuǎn)載，營造良好工作氛圍。

　?。ㄈ┡嘤?xùn)常態(tài)化。根據(jù)工作實(shí)際與各地要求，基本上每月開展1次專題培訓(xùn)，邀請省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、國家開發(fā)銀行、市場化運(yùn)營企業(yè)、先進(jìn)地市作中央補(bǔ)助資金申報(bào)、社會(huì)力量參與、成片連片改造等方面經(jīng)驗(yàn)介紹，提高各級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)水平。本年度先后組織部分地市負(fù)責(zé)同志前往浙江、湖北、湖南省等地開展調(diào)研學(xué)習(xí)，深入了解健全長效管養(yǎng)機(jī)制、科學(xué)謀劃項(xiàng)目、國企平臺(tái)參與、銀行融資等方面經(jīng)驗(yàn)做法。

　　三、“三大革命”取得新進(jìn)展

　　各地將老舊小區(qū)改造作為惠民生、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需的重要舉措，堅(jiān)持高位推動(dòng)，多措并舉，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造“三大革命”，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、安全感、幸福感。

　　（一）扎實(shí)推進(jìn)“樓道革命”，助力老舊小區(qū)換新顏。從消除建筑安全隱患、滿足居民需求出發(fā)，修復(fù)單元門、樓梯扶手、破損女兒墻等，根除屋頂漏水、滲水現(xiàn)象，徹底杜絕高空墜物等外墻安全隱患，鼓勵(lì)有條件的單元加裝電梯。本年度累計(jì)改造供排水管網(wǎng)94萬米、接入管道天然氣的小區(qū)166個(gè)、設(shè)置消防設(shè)施的小區(qū)達(dá)到191個(gè)、拆除違法建設(shè)面積6593平方米、建筑節(jié)能改造面積12萬平方米，加裝電梯1343臺(tái)，小區(qū)安全隱患基本得到整治。豐順縣以提升居民生活條件為著力點(diǎn)、以優(yōu)化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為落腳點(diǎn)，創(chuàng)新提出“老舊小區(qū)+片區(qū)改造”模式，著力解決老舊小區(qū)設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全等問題，交出了一份居民得實(shí)惠、小區(qū)得提升、城區(qū)得發(fā)展的民生答卷。

　　（二）深入推進(jìn)“環(huán)境革命”，提升宜居生活品質(zhì)。對小區(qū)公共區(qū)域系統(tǒng)化進(jìn)行提升改造，通過優(yōu)化交通流線，規(guī)范停車位，改建充電設(shè)施，增加照明設(shè)施，補(bǔ)齊社區(qū)“一老一小”服務(wù)供給短板，打造活動(dòng)場所，完善公共區(qū)域功能，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)環(huán)境的美化、亮化、綠化，全方位提升改善居民生活環(huán)境。本年度實(shí)現(xiàn)垃圾分類的小區(qū)333個(gè)、實(shí)現(xiàn)“三線規(guī)整（入地）”的小區(qū)411個(gè)、實(shí)施照明設(shè)施改造的小區(qū)274個(gè)、新增停車位3790個(gè)、新增充電樁469個(gè)，新增衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)設(shè)施21個(gè)。中山市積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，在老舊小區(qū)改造中充分考慮養(yǎng)老需求，將“老人宜居”理念貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)全過程，讓“養(yǎng)老”變“享老”。恩平市老舊小區(qū)改造以“新”換“心”，通過不斷完善工程方案，更好滿足居民需求，逐步完善配套設(shè)施，提升居民生活品質(zhì)。

　　（三）有效實(shí)施“管理革命”，健全長效管養(yǎng)機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各市將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的各方面各環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，推動(dòng)各地在老舊小區(qū)改造中健全長效管養(yǎng)機(jī)制。本年度成立黨組織的小區(qū)達(dá)到105個(gè)，成立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)達(dá)到46個(gè)，實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)達(dá)到109個(gè)，在黨建引領(lǐng)物業(yè)提質(zhì)上取得新突破，小區(qū)自我“造血”能力得到提升。廣州市花都區(qū)舊人大小區(qū)有機(jī)更新項(xiàng)目采用EPC和BOT特許經(jīng)營相結(jié)合模式推進(jìn)，通過活化利用低效閑置用房和用地、配建機(jī)械停車樓、改造長者食堂等增加小區(qū)公共收益，豐富社區(qū)文化服務(wù)配套，完善小區(qū)日常管養(yǎng)。佛山市積極探索“EPC+O”模式，引入企業(yè)通過市場化方式，全鏈條參與改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管理，該市順德區(qū)大良街道北部片區(qū)老舊小區(qū)改造是廣東省首個(gè)成功采用“EPC+O”模式的改造項(xiàng)目。