陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021年
法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2021年，陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府和上級(jí)部門(mén)關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)工作精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育和依法治理，不斷深化法治政府建設(shè)工作，有力地促進(jìn)了住建領(lǐng)域的法治化和規(guī)范化，保障了我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)就我局2021年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)
圍繞中心服務(wù)大局，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)林萬(wàn)樞擔(dān)任市住建局推進(jìn)全面依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其他黨組成員為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各股（隊(duì)）和局屬各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)股，負(fù)責(zé)依法治市的日常工作。
二、法治能力建設(shè)情況
我局將學(xué)法活動(dòng)列入常態(tài)化建設(shè)，持之以恒，常抓不懈，圍繞三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、民法典學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)等黨委政府中心工作，認(rèn)真組織開(kāi)展主題普法，全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)形成大普法工作格局。
三、依法履行政府職能情況
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，“放管服”改革進(jìn)一步走向縱深
深化“放管服”和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，按照市委、市政府關(guān)于縱深推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，踐行“店小二”服務(wù)意識(shí)。
1.持續(xù)優(yōu)化分類(lèi)審批改革。堅(jiān)持工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施分類(lèi)管理，政府投資類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)間從最長(zhǎng)90個(gè)工作日壓縮至最長(zhǎng)42個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間最短控制在22個(gè)工作日內(nèi)；社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間從最長(zhǎng)50個(gè)工作日壓縮至28個(gè)工作日以內(nèi)，最少項(xiàng)目審批時(shí)間控制在15個(gè)工作日。細(xì)化梳理審批流程中各個(gè)階段所涉及的行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)，在各階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，將行政審批事項(xiàng)和對(duì)應(yīng)的中介服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)間實(shí)行捆綁，壓實(shí)各部門(mén)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“紅黑名單”管理。
2.集中審批事項(xiàng)，減少內(nèi)部審批部門(mén)。及時(shí)印發(fā)《陸豐市住建局行政審批工作實(shí)施案》，從制度上達(dá)到行政審批“事項(xiàng)、人員”集中，“辦公、授權(quán)”到位的“兩集中兩到位”要求。
3.嚴(yán)格按照審批流程，落實(shí)審批職責(zé)。堅(jiān)持推進(jìn)咨詢跟蹤服務(wù)和便民利企措施，落實(shí)“一窗受理、一張清單、一次性告知、一次性辦結(jié)”，加快了審批效率，提高了服務(wù)效能。今年共辦理房屋市政工程竣工驗(yàn)收備案20個(gè)；竣工驗(yàn)收消防備案8個(gè)；結(jié)建式人防工程竣工驗(yàn)收備案3個(gè)；建筑起重機(jī)械安裝拆卸備案140臺(tái)；建筑起重機(jī)械使用登記65臺(tái)；核發(fā)建筑工程施工許可證35張；應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可9張；易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可44張；污水排入排水管網(wǎng)許可證1張；商品房預(yù)售許可15張；組織建設(shè)工程消防驗(yàn)收、備案13個(gè)。
4.做好工程領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用推廣。組織相關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好工程建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)審批“一網(wǎng)通辦”對(duì)接、應(yīng)用和宣傳工作。
5.主動(dòng)上門(mén)，提供業(yè)務(wù)咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。我局審批業(yè)務(wù)人員主動(dòng)深入中廣核汕尾后湖海上風(fēng)電場(chǎng)、汕尾海洋工程基地（陸豐）中天科技產(chǎn)業(yè)園新建項(xiàng)目等企業(yè)，問(wèn)需求、查短板、幫發(fā)展，搭建相互交流的平臺(tái)
?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法
1.聚焦重點(diǎn)民生項(xiàng)目，推進(jìn)住房保障工作。截至目前，汕尾市下達(dá)給我市保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)為完成920戶租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作中，目前已完成租賃補(bǔ)貼對(duì)象417戶補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，發(fā)放金額468.72萬(wàn)元；正在公示55戶；已送民政局復(fù)核的254戶；已送相關(guān)鎮(zhèn)政府初審的194戶，發(fā)放工作按程序推進(jìn)。
2.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展工程招投標(biāo)、建筑施工、物業(yè)管理、住房租賃等住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。推行銀行保函保證保險(xiǎn)，規(guī)范保證金收取返還和工程擔(dān)保管理。
3.開(kāi)展住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治，行業(yè)安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。今年以來(lái)受理監(jiān)督注冊(cè)30項(xiàng)，總造價(jià)25.7億元，總房屋建筑面積60.34萬(wàn)平方米，總市政道路長(zhǎng)度5.44km，質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%，累計(jì)出動(dòng)檢查2257人次，累計(jì)檢查工程523項(xiàng)次，抽查各項(xiàng)主要建筑材料87組件，累計(jì)發(fā)出質(zhì)量安全整改通知書(shū)257份，暫時(shí)停止施工通知書(shū)3份，已驗(yàn)收工程項(xiàng)目一次性竣工驗(yàn)收合格率100%，有關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題投訴及時(shí)處理。至今全市沒(méi)有發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故。
4.強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)管理責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省、市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控各項(xiàng)決策部署，以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，構(gòu)建全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，保持全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。截至2021年9月底我市商品房均價(jià)6246元/㎡、商業(yè)用房均價(jià)10647元/㎡。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)開(kāi)發(fā)行為，強(qiáng)化商品房預(yù)售管理，加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控力度，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理，積極推進(jìn)“宜居社區(qū)”建設(shè)，努力改善小區(qū)居住環(huán)境。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，解決物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，依法查處物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為，規(guī)范物業(yè)企業(yè)物業(yè)管理行為。加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)消防通道、電動(dòng)車(chē)違規(guī)停放充電、燃?xì)庥脷獾劝踩喂ぷ鳎瑥?qiáng)化消防安全管理，深入開(kāi)展消防安全教育，增強(qiáng)居民消防知識(shí)和防范意識(shí)。推進(jìn)“紅色物業(yè)聯(lián)盟”建設(shè)，建立黨群議事會(huì)制度，物業(yè)人員、村居干部、普通黨員、熱心居民和各類(lèi)社會(huì)組織骨干力量組成的“紅管家”隊(duì)伍，把社區(qū)物業(yè)服務(wù)打造成基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的工作紐帶。
5.加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?。年度以?lái)共出動(dòng)人員586人次，排查燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、供應(yīng)站（點(diǎn)）和餐飲用戶153家次，發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩[患275例；現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正安全隱患157例；發(fā)出整改通知書(shū)56份，限期整改安全隱患118例；取締非法瓶裝燃?xì)怃N(xiāo)售點(diǎn)17家，收繳燃?xì)怃撈?72個(gè)，共組織燃?xì)馄髽I(yè)入戶安全排查8296戶，發(fā)現(xiàn)使用安全問(wèn)題993戶，已為975戶更換配件、糾正使用問(wèn)題，有效遏制我市燃?xì)獍踩?zé)任事故的發(fā)生。
6. 規(guī)范混凝土企業(yè)生產(chǎn)行為，大力推進(jìn)綠色建筑。對(duì)各預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)檔管理。堅(jiān)持“禁現(xiàn)”和“監(jiān)管”并舉，提高預(yù)拌混凝土質(zhì)量。采取不定期檢查的方式，通過(guò)不定期檢查及長(zhǎng)效監(jiān)督確?；炷临|(zhì)量安全，規(guī)范混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為。嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，今年我市新建建筑竣工面積中綠色建筑竣工面積25.67萬(wàn)平方米，占新建建筑竣工面積比例達(dá)到100%。
7.加強(qiáng)城市綜合管理，維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。為改變共享車(chē)輛的無(wú)序進(jìn)入對(duì)我市交通環(huán)境和市容市貌造成嚴(yán)重影響的狀況，結(jié)合創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作和道路安全整治行動(dòng)，我局約談了哈啰、青桔、松果、美團(tuán)四家經(jīng)營(yíng)公司，責(zé)令其收回未經(jīng)許可擅自投放在陸城區(qū)域內(nèi)的共享單車(chē)、電動(dòng)助力車(chē)，并聯(lián)合市交警大隊(duì)對(duì)陸城主次干道亂停亂放的共享助力電動(dòng)車(chē)和共享單車(chē)進(jìn)行集中整治清理。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，陸城共享車(chē)輛亂停亂放的現(xiàn)象得到遏制，道路交通安全進(jìn)一步得到提升；重拳打擊違法建設(shè)行為，依法整治違法違章建筑，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。
?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理
我局貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，要求所有規(guī)范性文件的制定過(guò)程均按照相關(guān)文件要求辦理，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論、公開(kāi)公示體現(xiàn)到?jīng)Q策當(dāng)中。保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合法性審查常態(tài)化、精細(xì)化、時(shí)效化。
（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化情況
1.完善重大行政決策機(jī)制。堅(jiān)持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，加強(qiáng)重大行政決策檔案管理。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為重大行政決策的制定提供法律咨詢服務(wù)。
2.建立法律顧問(wèn)制度。采用合同制的形式聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師作為我局常年法律顧問(wèn)。
（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
1. 嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)制度。定期組織干部職工參加行政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)及考試。今年我局共有30名職工參加并通過(guò)了省住建廳執(zhí)法人員資格考試。
2.行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。目前我局配備有執(zhí)法記錄儀4部、數(shù)碼相機(jī)5臺(tái)，執(zhí)法過(guò)程中充分有效使用設(shè)備做到執(zhí)法全過(guò)程記錄。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
1.為落實(shí)行政職能部門(mén)處理信訪訴求工作，通過(guò)“網(wǎng)上信訪系統(tǒng)”，及時(shí)接收群眾的投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題，確保群眾的投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理，堅(jiān)持做到“事事有著落，件件有回音”，以更好、更快、更多地解決群眾的合理訴求、舒緩信訪群眾的情緒。
2.做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。我局要求對(duì)行政相對(duì)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)及人民法院受理的行政訴訟案件，要依法積極組織開(kāi)展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，按規(guī)定提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和相關(guān)材料，精心準(zhǔn)備答辯材料，自覺(jué)執(zhí)行行政、司法裁決。
?。ㄆ撸?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。適時(shí)組織開(kāi)展執(zhí)法案例研討和執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，不斷提高行政執(zhí)法的能力和水平。
?。ò耍┩七M(jìn)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局法治建設(shè)第一責(zé)任人（黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新戰(zhàn)略和黨中央、省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，支持市人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢部門(mén)依法履職的工作，健全了政府法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)并全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作和“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作，帶領(lǐng)局及黨組全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》《建筑法》《人防法》《民法典》等法律法規(guī)，做到學(xué)法、守法和依法行政。
四、存在的問(wèn)題
近年來(lái)我局依法行政工作不斷深入開(kāi)展，基本形成全局上下齊抓共管、各方協(xié)同推進(jìn)的依法行政工作格局，取得了明顯的成效，行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平逐步提高，但距離建設(shè)法治政府的目標(biāo)，距人民群眾的期望還有差距，法治宣傳力度和規(guī)范性執(zhí)法還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
五、下一步工作打算
今后我局將繼續(xù)按照國(guó)家和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署和要求，嚴(yán)格依法行政，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，聚焦垃圾分類(lèi)、城市綜合管理、污水處理、住房保障、物業(yè)管理等民生堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在全力做好執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大普法工作力度，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力推進(jìn)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)取得新成效，再上新臺(tái)階。
陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年1月20日
