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關(guān)于《陸豐市人民政府辦公室貫徹落實省人力資源社會保障廳

關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見

的通知》的政策解讀

　　一、 制定背景和起草依據(jù)

　　《通知》主要依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號）和《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（汕府辦〔2021〕29號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際制定。

　　市人社局會同市自然資源局等市直有關(guān)部門共同研究出臺了《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（汕府辦〔2021〕29號，以下簡稱29號文），自今年8月1日起實施。文件要求各地要結(jié)合本縣、區(qū)實際研究貫徹意見推動落實并可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合財力，以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平不低于原辦法水平等因素綜合考慮，適當(dāng)調(diào)整征地社保費計提比例，并報汕尾市人力資源和社會保障局備案。

 　　二、《通知》的主要內(nèi)容及其特點

　　《通知》內(nèi)容由六個部分組成。

　　（一） 提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　要求做好政策宣傳解釋工作，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實效，確保政策平穩(wěn)落地。

　　（二）落實先保后征，科學(xué)制訂征地社保費計提標(biāo)準(zhǔn)。

　　老辦法：2010年7月13日，省政府辦公廳出臺《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作意見的通知》（粵府辦〔2010〕41號，以下簡稱41號文），該文件規(guī)定被征地社保費個人最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，繳費年限為15年，總計每人共獲得被征地社保費9000元。

　　（計算公式：社會保障人數(shù)=（被征地總面積÷2002年年未人均農(nóng)用地面積×上年度16周歲以上人口占全村人口比例）

　　新辦法：2021年7月6日，省政府辦公廳出臺《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號，以下簡稱22號文），2021年9月29日，市政府辦公廳出臺《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（汕府辦〔2021〕29號，以下簡稱29號文）該文件規(guī)定每次征地時，縣級以上人民政府應(yīng)遵照“先保后征”原則，按每征1畝地，原則上以不低于征地安置補償方案制定時所在縣（市、區(qū)）平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的一定比例籌集征地社保費，計入征地成本，列入工程項目概算。征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價在5萬元（含5萬元）/畝以下的，按征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的20%計提；在5-10萬元（含10萬元）/畝區(qū)間的，按18%計提；在10-15萬元（含15萬元）/畝區(qū)間的，按15%計提；在15-20萬元（含20萬元）/畝區(qū)間的，按12%計提；20萬元/畝以上的，按10%計提。各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合財力，以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平不低于原辦法水平等因素綜合考慮，適當(dāng)調(diào)整征地社保費計提比例，并報市人力資源社會保障局備案。

　　根據(jù)以上新老辦法對“征地社保費籌集”的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，同時針對各鎮(zhèn)（場、區(qū)）區(qū)片綜合地價（簡稱區(qū)片價）平均價格情況，我們根據(jù)歷年來被征地社保的情況作出以下比較：

　　我市被征地社保資金根據(jù)新辦法29號文件中“各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合財力，以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平不低于原辦法水平等因素綜合考慮，適當(dāng)調(diào)整征地社保費計提比例”的規(guī)定，分別測算我市歷年征地計提費用平均為1.59人/畝,按0.9萬元/人計提，計提的社保資金為1.59人×0.9萬元=1.43萬元/畝；按每畝涉及社保資金計提，計提的社保資金平均為2.24萬元/畝。取兩者平均值（1.43萬元/畝＋2.24萬元/畝=3.671萬元/畝÷2）1.836萬元/畝（具體詳見附件陸豐市征地社保每畝地保障人數(shù)和資金統(tǒng)計表），按我市三類片區(qū)平均價4.61萬元×40%=1.844萬元/畝，符合政策要求。

　　因此建議我市的征地社保費計提率若按三類片區(qū)價計提計算，建議按每畝計提平均數(shù)40%的保障水平計提（計提比例可根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會水平，適時予以修訂），相對來說可保證政策執(zhí)行的合理性、連續(xù)性。

　　（三）嚴(yán)格征地社保，確定補貼對象。

　　按“籌集資金分配到戶,戶內(nèi)平均分配到人”的基本原則確定征地社保費補貼對象。享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶,家庭承包的土地被政府依法統(tǒng)一征收的,其征地安置補償方案制定時屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且年滿16周歲以上的家庭成員,納入征地社保費補貼對象范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織另有規(guī)定的(如實行土地股份制經(jīng)濟(jì)或者集體統(tǒng)一經(jīng)營土地等情況),可從其規(guī)定。

　　（四）明確時間要求，分配留存資金。

　　各鎮(zhèn)（場、區(qū)）、市直有關(guān)部門要對2021年8月1日之前已獲批項目留存資金進(jìn)行全面清理，制訂工作方案，明確工作任務(wù)，倒排工期，確保在2022年3月底前將全部留存資金分配到人。2021年7月31日之后獲批的項目，應(yīng)在項目獲批后三個月內(nèi)完成資金分配工作，落實參保到人。

　　（五）建立聯(lián)動機(jī)制，推動工作落實。

　　1、建立征地社保工作聯(lián)席會議工作機(jī)制。各鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級建立征地社保工作聯(lián)席會議工作機(jī)制，及時研究解決征地社保政策實施過程中遇到的重要問題。

　　2、建立留存資金分配工作月調(diào)度制度。各鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門須于每月5日前向市人力資源和社會保障局報送本地上月留存資金分配落實情況，市人力資源社會和保障局匯總呈報市人民政府，由市人民政府進(jìn)行全市通報并上報市人力資源和社會保障局。

　　3、強(qiáng)化督導(dǎo)，推動留存資金分配工作。加強(qiáng)留存資金分配工作督導(dǎo)，對未按計劃完成階段性任務(wù)的鎮(zhèn)（場、區(qū)），市政府采取通報批評、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人等方式，督導(dǎo)推動工作。

　　4、明確部門職責(zé)，壓實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門要切實履行留存資金分配主體責(zé)任。市人社部門會同有關(guān)部門全面掌握被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策落實情況，對資金分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)管；市自然資源部門應(yīng)落實協(xié)管責(zé)任，及時向人社部門提供項目征地獲批信息，配合做好征地社保相關(guān)工作；其他相關(guān)部門按工作職能分別做好各自職責(zé)工作。  

　　（六）其他問題。

　　1、2021年8月1日之前已簽訂征地安置協(xié)議，2021年7月31日之后批復(fù)的征地項目，執(zhí)行原征地社保政策，按原政策規(guī)定確定征地社保保障對象，落實征地社保資金分配。本通知實施后與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。

　　2、辦理被征地農(nóng)民社會保障審核所需材料和辦理流程按照上級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3、本通知自2021年8月1日起實施，汕尾市政府辦公室《印發(fā)<汕尾市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法>的通知》（汕府辦〔2008〕61號）同時廢止。本通知未作規(guī)定的，按照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號）和《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（汕府辦〔2021〕29號）執(zhí)行。

　　三、《通知》對我市社會經(jīng)濟(jì)影響情況

　　《通知》明確了我市征地社保費計提標(biāo)準(zhǔn)、留存資金分配時間和要求，確保征地社保資金及時分配落實到被征地農(nóng)民個人，保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益，發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面重要作用。

　　特此說明。